習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,既是一個(gè)重大理論命題,又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。科學(xué)認(rèn)識(shí)這一命題,準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵,對(duì)全面深化改革、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)知是對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大貢獻(xiàn)

政府和市場(chǎng)的關(guān)系自現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)建立至今,就是一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。自凱恩斯革命承認(rèn)了政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的作用以來,新自由主義者不斷翻新著“小政府”“政府無效”等論調(diào)。對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)來說,政府和市場(chǎng)的關(guān)系不僅是重大的理論問題,更是關(guān)乎改革成敗的重大實(shí)踐問題,是具有核心地位的“大關(guān)系”。

對(duì)于如何建設(shè)社會(huì)主義、如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了艱辛的探索。

1992年,黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破,對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

從黨的十四大以來的20多年間,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但仍存在不少問題。如,生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在等。為解決好這些問題,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我們對(duì)“政府和市場(chǎng)關(guān)系”也一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。

回顧起來,黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這些提法上的變化,表明我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷地深化。

隨著改革的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升,到2012年我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題也日益突出,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,深化改革是關(guān)鍵,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”經(jīng)過20多年的實(shí)踐,將市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,是一個(gè)重大的理論觀點(diǎn)。這既是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的最新表述,也是對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大貢獻(xiàn)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)共同富裕,使全體人民共享改革成果。長(zhǎng)期以來,關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論,其實(shí)質(zhì)就是政府和市場(chǎng)關(guān)系問題。如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性,使政府和市場(chǎng)共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)繞不開的話題。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出,理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位,有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)指出:“理論一經(jīng)掌握群眾,也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。”“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一全新的政府和市場(chǎng)關(guān)系的表述,正是理論徹底的表現(xiàn),充分表明了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)既尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,又約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。不僅在理論上厘清了政府和市場(chǎng)的邊界,也更加明確了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府和市場(chǎng)各自的作用,能夠真正實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的和諧二重奏,共同奏響的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新樂章。

在改革發(fā)展大局中不斷探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的最佳組合

黨的十八屆三中全會(huì)以來,全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn),圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,一系列的改革措施相繼出臺(tái):負(fù)面清單管理、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)等,極大地激發(fā)了發(fā)展活力,較好地應(yīng)對(duì)了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下取得了較為平穩(wěn)的發(fā)展,并為未來發(fā)展孕育新動(dòng)能。

但是,我們也應(yīng)該看到,理論的徹底和實(shí)踐的變化之間并不是完全一致的,長(zhǎng)期的發(fā)展慣性也不是短時(shí)期內(nèi)就能馬上解決的。市場(chǎng)體系的不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題仍然存在,如何減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要解決的緊迫問題。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。因此,必須在改革發(fā)展大局中,不斷探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的最佳組合,不斷完善政府和市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用,形成高效的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,真正在2020年實(shí)現(xiàn)使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)。這取決于以下幾個(gè)重要領(lǐng)域問題的解決:

首先,政府要真正做到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要切實(shí)做到這些,就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將過多的政府干預(yù)盡快徹底地去除,將公共服務(wù)和監(jiān)管不到位的短板盡快補(bǔ)齊,使政府盡快成為不僅有為,而且能為、善為的政府。

其次,要在全面深化改革中,徹底解決政府庸政、懶政、怠政的問題,實(shí)現(xiàn)明政、勤政、廉政。要深化對(duì)政府職能的研究,實(shí)現(xiàn)政府行政職能的流程再造,切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府行為的科學(xué)、公開、高效。對(duì)此習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出,“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理,同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。同時(shí)還要適時(shí)調(diào)整中央和地方的關(guān)系,充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性,形成頂層設(shè)計(jì)和微觀規(guī)制相得益彰的良好局面。

第三,要在重點(diǎn)突破的改革中,貫徹政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)知。當(dāng)前,我們正在向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,“要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則”。因此,必須將政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)知貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第四,要在我國(guó)全面開放的大格局中去貫徹政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。在未來的發(fā)展中,我國(guó)必須不斷拓展發(fā)展空間,提高對(duì)外開放水平。其中最具代表性的就是“一帶一路”倡議。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)參與,同時(shí)發(fā)揮好政府作用。可見,要在更大范圍內(nèi)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,為我國(guó)的大開放作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后,還要繼續(xù)深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的總結(jié)和提煉,形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架和基本認(rèn)知,使全社會(huì)形成共識(shí),在不斷深化改革和發(fā)展中正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

(作者:張 旭 北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng))