隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)的快速融合,出行需求和出行方式正經(jīng)歷著歷史性變化。人民群眾出行需求的新變化呼喚交通運(yùn)輸業(yè)的制度創(chuàng)新,也為制度創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇。近年來,交通運(yùn)輸部門與有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車改革發(fā)展,就是交通運(yùn)輸制度創(chuàng)新的范例。

近日,交通運(yùn)輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,對汽車分時(shí)租賃進(jìn)行規(guī)范和保障,在交通運(yùn)輸制度創(chuàng)新上又邁出了新的一步。《征求意見稿》圍繞更好滿足人民群眾多層次出行需求這一目標(biāo),積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)與汽車租賃業(yè)融合發(fā)展,在滿足個(gè)性化出行、便捷出行、安全出行等方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度創(chuàng)新。

著眼滿足個(gè)性化出行需求進(jìn)行制度創(chuàng)新,構(gòu)建科學(xué)的城市交通出行體系。個(gè)性化出行是近年來交通出行需求的重要變化,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的分時(shí)汽車租賃應(yīng)運(yùn)而生。分時(shí)租賃,是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位,使用9座及以下小型客車,利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù),是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新。為滿足個(gè)性化出行需求,就要在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,統(tǒng)籌發(fā)展分時(shí)租賃,合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位,使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展,形成多層次、差異化的城市交通出行體系。對汽車分時(shí)租賃建章立制,明確其發(fā)展定位,對未來市場發(fā)展有突出的引領(lǐng)指導(dǎo)作用,讓創(chuàng)新實(shí)踐在法治環(huán)境下理性規(guī)范發(fā)展,避免出現(xiàn)管理缺位的“真空”階段,有利于引導(dǎo)汽車租賃行業(yè)健康、理性發(fā)展。

著眼滿足便捷出行需求進(jìn)行制度創(chuàng)新,努力提升分時(shí)租賃運(yùn)營的便利化程度。分時(shí)租賃的便利化是這種新的租賃模式存在發(fā)展的保障,《征求意見稿》支持和鼓勵不斷提升分時(shí)租賃的便利化程度。強(qiáng)化租用的便利化,企業(yè)要提升線上線下的服務(wù)能力,通過大數(shù)據(jù)分析,強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配,優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和車輛布局,實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡,提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”的租賃服務(wù)。強(qiáng)化租賃車輛停放的便利化,鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。強(qiáng)化配套設(shè)施的便利化,對使用新能源車輛開展分時(shí)租賃的,按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。政府和企業(yè)協(xié)力推動出行便利化,抓住了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通運(yùn)輸改革發(fā)展的關(guān)鍵,為新業(yè)態(tài)開辟了廣闊發(fā)展空間。

著眼滿足安全出行需求進(jìn)行制度創(chuàng)新,維護(hù)公共安全及租賃雙方的安全和利益。安全是交通運(yùn)輸永恒的價(jià)值追求,交通運(yùn)輸新模式的安全性決定著這種模式的興衰成敗。《征求意見稿》要求,落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備,對承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn);落實(shí)交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等制度,開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品,提高租賃經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力,保障承租人合法權(quán)益;采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù),確保用戶押金和資金安全,確保用戶個(gè)人信息安全;創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立租賃行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制和信用體系。安全是交通運(yùn)輸業(yè)包括汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的生命線,良好的安全性將惠及所有交通運(yùn)輸?shù)膮⑴c者。

支持和鼓勵汽車租賃業(yè)特別是分時(shí)租賃新模式的發(fā)展,體現(xiàn)了政府部門堅(jiān)持以人為本、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新的理念和思路。我們相信,只要始終堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立并踐行新發(fā)展理念,積極適應(yīng)新形勢、滿足新需求,不斷深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,就能與時(shí)俱進(jìn)不斷滿足人民群眾交通出行需求。(作者單位:交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院)