作者:全國政協(xié)委員,湖南省政協(xié)主席 李微微

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項主要職能,其中,民主監(jiān)督具有特殊重要的意義,政協(xié)組織和社會各界十分關(guān)注。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政協(xié)民主監(jiān)督工作,多次在重要文件和重要講話中,對推進政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出明確部署,要求各級黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督。今年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,為政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了根本遵循。全國政協(xié)十二屆五次會議對加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督作出專門部署安排。工作中我們感到,要加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作,需要突出擴大政協(xié)政治影響力這個組織保障,以政協(xié)組織較強的政治影響力,推動民主監(jiān)督不斷取得新的實效;通過卓有成效的民主監(jiān)督工作,不斷擴大政協(xié)組織的政治影響,達到相輔相成、相互促進的目的。

一、 從政治上把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、價值導(dǎo)向和組織保障

(一)準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。《意見》指出:人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上,參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督的定位,意味著民主監(jiān)督不是權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,這是由人民政協(xié)非權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)所決定的。協(xié)商式監(jiān)督,協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,體現(xiàn)了政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的組織定位,體現(xiàn)了協(xié)商民主的理念和要求在政協(xié)民主監(jiān)督工作中的有效運用。這種監(jiān)督形式,處于國家權(quán)力體系之外、政治體制之內(nèi),有著豐富的政治內(nèi)涵,它不像權(quán)力性監(jiān)督那樣具有剛性約束力,也不像西方議會監(jiān)督那樣容易成為黨派斗爭的工具,體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的特色和優(yōu)勢。

(二)始終堅持民主監(jiān)督的價值取向。人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,是為了協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力,這也正是民主監(jiān)督的價值所在。政協(xié)民主監(jiān)督要堅持正確的價值取向,必須始終堅持和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威;始終將堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固各黨派團體、各族各界人士共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,努力增進社會共識,廣泛凝聚各方力量,夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);始終堅持問題導(dǎo)向,聚焦黨委政府方針政策和決策部署貫徹落實最困難的領(lǐng)域、改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的障礙、人民群眾最關(guān)注的方面,客觀真實反映情況,精準(zhǔn)務(wù)實提出建議;始終堅持寓監(jiān)督于支持之中,通過監(jiān)督服務(wù)發(fā)展;始終堅持平等協(xié)商,民主議事,理性建言,從團結(jié)的愿望出發(fā),達到團結(jié)的目的。

(三)突出強化政協(xié)政治影響力這個組織保障。俞正聲主席指出,人民政協(xié)開展監(jiān)督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力。擴大政協(xié)政治影響力,對于加強和改進民主監(jiān)督工作,乃至推動政協(xié)整體履職工作,促進政協(xié)事業(yè)發(fā)展,都有著重大的現(xiàn)實意義。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的重要機構(gòu),是國家治理體系的重要組成部分,現(xiàn)實中也已形成了以黨委、人大、政府、政協(xié)為主的成熟穩(wěn)定的政治框架,地位不可或缺,作用不可替代。政協(xié)委員都是各行業(yè)、領(lǐng)域、界別的代表性人士,在社會上有較大的影響,這些都構(gòu)成了政協(xié)政治影響力的基礎(chǔ)。有位須有為,有為更有位。歸根結(jié)底,要擴大政協(xié)的政治影響力,還是要靠政協(xié)組織切實有效履行協(xié)商、監(jiān)督、議政職能,靠所提意見、批評、建議的針對性和可行性,靠真知灼見、以理服人。我們要通過政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極作為、勤勉履職,多發(fā)聲、發(fā)好聲,并通過各種平臺和渠道放大政協(xié)好聲音,傳遞政協(xié)正能量,以此產(chǎn)生更大社會影響,形成更大政治影響力。只有這樣,政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督、議政才更有分量,更能取得實實在在的成效。

二、 在民主監(jiān)督實踐中不斷擴大政協(xié)政治影響力

近年來,湖南省政協(xié)在創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法、增強民主監(jiān)督實效、擴大政協(xié)政治影響力等方面作了一些有益的探索,工作取得了積極進展,有了一些新的體會和認(rèn)識。

一是始終把握民主監(jiān)督正確政治方向。我們把堅持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為最重要的政治規(guī)矩來遵守,自覺把政協(xié)民主監(jiān)督放到省委工作大局中去謀劃和推進。主動爭取省委對政協(xié)工作的重視,推動湖南省委出臺政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的規(guī)定,加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施辦法等系列文件,使民主監(jiān)督有規(guī)可依、有章可循。緊緊圍繞省第十一次黨代會提出的建設(shè)富饒美麗幸福新湖南總體目標(biāo),緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略實施,在省委主導(dǎo)下,省委、省政府、省政協(xié)共同制定《省政協(xié)2017年度協(xié)商與監(jiān)督工作計劃》,并由三家辦公廳聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行,切實增強政協(xié)協(xié)商與監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,及時研究民主監(jiān)督工作中的重大事項,確保民主監(jiān)督方向不偏、重心不移;堅持一切從實際出發(fā),合理安排工作任務(wù),科學(xué)把握監(jiān)督密度,使民主監(jiān)督的力度、節(jié)奏與省委要求、政協(xié)實際相適應(yīng),做到準(zhǔn)確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

二是堅持問題導(dǎo)向,突出民主監(jiān)督重點。我們堅持黨政所需、人民所盼、政協(xié)所長的選題思路,圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點工作推進中的關(guān)鍵問題和社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題開展民主監(jiān)督。民主監(jiān)督一切從工作實際出發(fā),以推動工作改進、問題解決為目的,問題出在哪個地方就加強哪個地方的監(jiān)督,問題出在哪個環(huán)節(jié)就加強哪個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,問題出在哪個部門就加強哪個部門的監(jiān)督,力求監(jiān)到點子上、督到關(guān)鍵處。去年,我們圍繞脫貧攻堅這一頭等大事和第一民生工程,抓住“政策落實與完善”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照有計劃、有題目、有載體、有成效的要求,開展了一系列監(jiān)督性強的履職活動。今年,我們把“優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境”作為監(jiān)督重點,全省14個市州調(diào)研監(jiān)督全覆蓋,改進調(diào)研監(jiān)督方式方法,力求把情況摸清、問題找準(zhǔn)、建議提實,在監(jiān)督中體現(xiàn)政協(xié)對黨政工作的參與、支持、服務(wù)。省委、省政府和人民群眾普遍認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督問題抓得準(zhǔn),提出的監(jiān)督意見有價值、有分量,對推動工作很有幫助。

三是整合三項職能,加強三級聯(lián)動,提高民主監(jiān)督組織化程度。我們圍繞省政協(xié)年度重點履職工作,把民主監(jiān)督與調(diào)研、協(xié)商、議政統(tǒng)籌謀劃、整體推進,做到履職方式“三位一體”,邊調(diào)研、邊協(xié)商、邊監(jiān)督、邊推動問題解決。充分發(fā)揮全省政協(xié)組織整體功能,做到重點履職活動三級政協(xié)組織聯(lián)動,政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部門互動,集中力量,發(fā)揮優(yōu)勢,重點突破。去年,我們針對建檔立卡動態(tài)管理、非貧困村貧困戶幫扶、扶貧資金整合使用等脫貧工作中反映集中的問題,省、市、縣三級政協(xié)委員聯(lián)動,組成11個專項監(jiān)督小組,深入貧困地區(qū),查閱資料、入戶調(diào)查、現(xiàn)場核對,開展民主監(jiān)督。根據(jù)各監(jiān)督小組反饋的情況,主席會議成員專門到民政、財政等部門進行集中視察監(jiān)督,最后形成專項民主監(jiān)督報告。我們還通過省政府領(lǐng)導(dǎo)在省政協(xié)常委會議上通報建議案、重點提案、民主監(jiān)督意見采納落實情況等形式,對民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實開展“回頭看”“再監(jiān)督”,進一步推動民主監(jiān)督取得實效。

四是創(chuàng)新活動平臺載體,發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督主體作用。我們在全省政協(xié)組織和政協(xié)委員中開展“助力脫貧攻堅,全面建成小康社會”和“助推新發(fā)展,建設(shè)新湖南”兩大主題活動,分別出臺活動意見和五年行動計劃,以此作為全面開展調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督活動的主要抓手和載體,為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南最廣泛地凝聚智慧和力量。在全省3萬多各級政協(xié)委員中開展“三個一”扶貧行動,使委員在具體對接、幫扶貧困家庭的過程中,更深入地了解扶貧政策落實情況,發(fā)現(xiàn)問題線索,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,從而更精準(zhǔn)地議政建言、開展監(jiān)督。全力建設(shè)各級政協(xié)組織和政協(xié)委員綜合履職平臺政協(xié)云,通過政協(xié)云,委員可以更好地知情明政,隨時隨地提出微提案、微建議,開展微協(xié)商,實施微監(jiān)督,使委員高效、便捷、全天候履職成為一種常態(tài)。

五是整合各方資源,形成監(jiān)督合力。我們加強與紀(jì)委的協(xié)作配合,把在民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的政策不落實、“雁過拔毛”等問題線索整理送交紀(jì)委,開展“政協(xié)委員走進省紀(jì)委”活動,使民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督“剛?cè)帷苯Y(jié)合,相互促進;加強與省委、省人大、省政府相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系合作,就政協(xié)履職成果辦理落實開展聯(lián)合督查督辦,形成長效機制;加強民主監(jiān)督新聞輿論陣地建設(shè),對政協(xié)民主監(jiān)督工作、重大社會熱點問題開展深度報道,放大民主監(jiān)督效應(yīng),形成更大社會影響;加強人民政協(xié)民主監(jiān)督理論和實踐研究,對省政協(xié)委員和市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開展履職培訓(xùn),提高民主監(jiān)督的能力和水平,切實改變“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的現(xiàn)象,補齊民主監(jiān)督短板。