協(xié)商民主實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)有幾十年歷史，理論研究只有十幾年時(shí)間。厘清我國(guó)學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主的共識(shí)和分歧,有助于深入理解我國(guó)協(xié)商民主的相關(guān)理論和政策。

關(guān)于中國(guó)協(xié)商民主的共識(shí)和分歧

（一）內(nèi)涵和基本特征

內(nèi)涵主要有兩種：一是狹義理解，就是指政治協(xié)商制度，是制度化的民主機(jī)制，人民政協(xié)就是這種民主機(jī)制的體現(xiàn)。二是廣義理解，是指在基本制度框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過(guò)咨詢(xún)、商議、討論方式進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。

關(guān)于特征的共識(shí)是：協(xié)商主體主導(dǎo)性、制度規(guī)范性、結(jié)構(gòu)多層性、發(fā)展進(jìn)程漸進(jìn)性、結(jié)果高效性。分歧在于：一是內(nèi)生性。我國(guó)協(xié)商民主生長(zhǎng)于中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，適合中國(guó)實(shí)際和文化傳統(tǒng)且行之有效。二是植入性。西方協(xié)商民主理論引進(jìn)是我國(guó)協(xié)商民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)重要外因。

（二）緣起和發(fā)展階段

緣起的基本共識(shí)是應(yīng)該追溯到民主革命時(shí)期的政治協(xié)商。分歧在于：政治協(xié)商在民主革命時(shí)期哪個(gè)階段興起，有第一次國(guó)共合作醞釀時(shí)期說(shuō)，根據(jù)地“三三制”說(shuō)，重慶談判說(shuō)和重慶政治協(xié)商會(huì)議說(shuō)，“五一口號(hào)”說(shuō)。而泛談我國(guó)協(xié)商民主思想的源頭分歧較大，有古代堯舜時(shí)代說(shuō)、清末咨議局起點(diǎn)說(shuō)等。

形成標(biāo)志和發(fā)展階段的基本共識(shí)是人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。但在具體發(fā)展階段上有分歧：有的分為六個(gè)階段：1949—1954年穩(wěn)步發(fā)展階段，1954—1966年進(jìn)一步確立階段，1966—1976年遭受挫折階段，1978—1989年恢復(fù)和發(fā)展階段，1989—2002年推進(jìn)階段，2002年至今健全和完善階段。有些分為三個(gè)階段：新民主主義革命時(shí)期，在“三三制”政權(quán)實(shí)踐初見(jiàn)雛形；新中國(guó)成立初期，基本形成；改革開(kāi)放新時(shí)期，豐富與完善。

關(guān)于理論研究確立的標(biāo)志。許多人認(rèn)為，中共十八大對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要部署和闡述，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。有的學(xué)者提出我國(guó)協(xié)商民主理論概括始于中共十三大報(bào)告提出的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度和社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。

（三）理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

關(guān)于理論基礎(chǔ)。共識(shí)是馬克思主義的民主政治理論，多黨合作理論，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，群眾路線理論。有的還提出國(guó)外協(xié)商民主的理論成果和中國(guó)和合文化傳統(tǒng)。有的提出我國(guó)協(xié)商民主的哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思主義交往實(shí)踐論。“主體—客體”關(guān)系的發(fā)展制約和影響著“主體—主體”關(guān)系的實(shí)際發(fā)展。

關(guān)于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。共識(shí)體現(xiàn)在四方面：和合文化資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元分化、政治協(xié)商制度資源、豐富的協(xié)商民主實(shí)踐。有的提出了協(xié)商民主產(chǎn)生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件包括我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治條件包括人民當(dāng)家作主、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主政治建設(shè)，文化條件包括多元文化主體的存在、近現(xiàn)代民主政治文化。有的提出了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持。有的提出政治體制改革是強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）與選舉民主的關(guān)系

共識(shí)在于：選舉民主和協(xié)商民主是民主制度的兩種不同形式，選舉民主主要解決權(quán)力來(lái)源的合法性，協(xié)商民主主要關(guān)注決策權(quán)和治理權(quán)的合法性。二者相互支撐、相互補(bǔ)充。

分歧主要是體現(xiàn)在建設(shè)路徑和側(cè)重點(diǎn)上。一是在充分完善競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的基礎(chǔ)上發(fā)展出協(xié)商民主。二是規(guī)避選舉民主的弊端，協(xié)商民主理應(yīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)民主政治發(fā)展的主要方向。三是就我國(guó)歷史條件與社會(huì)現(xiàn)狀而言，將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。四是在我國(guó)民主政治建設(shè)中，沒(méi)有主輔，也不是簡(jiǎn)單并存，而是根據(jù)實(shí)踐有所側(cè)重選擇適合的民主形式。

（五）體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)領(lǐng)域來(lái)劃分，主要有六種觀點(diǎn)：一是由人大、政府、政協(xié)、民族區(qū)域自治、基層群眾自治中的協(xié)商民主等組成的有機(jī)整體。二是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度兩個(gè)部分。三是國(guó)家正式制度安排、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)層面、社會(huì)內(nèi)部三個(gè)層面。四是國(guó)家形態(tài)、政治組織形態(tài)、政黨形態(tài)、公民形態(tài)。五是政治制度層面、社會(huì)治理層面、基層民主層面、公共參與層面。六是擴(kuò)大黨內(nèi)協(xié)商、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新的協(xié)商領(lǐng)域。

從協(xié)商民主制度構(gòu)成來(lái)看，一是由科學(xué)內(nèi)涵、政治原則、協(xié)商文化、社會(huì)基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)體規(guī)范等構(gòu)成。二是理論背景和前提，協(xié)商民主的定位，制度設(shè)計(jì)的原則，協(xié)商民主要素包括主體、發(fā)生領(lǐng)域、形式、程序等。

（六）價(jià)值和功能

共識(shí)主要有七個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)公民廣泛有序政治參與。二是促進(jìn)黨和國(guó)家決策科學(xué)化、民主化。三是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督。五是促進(jìn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位。六是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治與管理。七是培養(yǎng)理性參與精神和文化。

少數(shù)學(xué)者從協(xié)商民主內(nèi)在特點(diǎn)出發(fā)解讀其價(jià)值。有的認(rèn)為它體現(xiàn)了民主的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政治保障。有的認(rèn)為在性質(zhì)屬性、價(jià)值目標(biāo)、政治實(shí)踐上契合了中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政治形態(tài)。

加強(qiáng)我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的對(duì)策建議

（一）態(tài)度、原則和方法

協(xié)商民主既具有規(guī)范性，也有現(xiàn)實(shí)性，既存在張力，也相互轉(zhuǎn)化。自信、自省、自覺(jué)是發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主的基本態(tài)度，對(duì)它的歷史、功能、作用要有自信，對(duì)不很成熟、不足和需要提高的方面要自省，在客觀認(rèn)知基礎(chǔ)上在比較借鑒中發(fā)展自己。

確立建設(shè)協(xié)商民主的基本原則。一般性原則有三個(gè)：堅(jiān)持平等協(xié)商，堅(jiān)持公開(kāi)協(xié)商，堅(jiān)持公共理性。特殊性原則有四個(gè)：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持把協(xié)商納入決策前和決策實(shí)施之中。

我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展模式，方式上主要以“政策推動(dòng)式”的協(xié)商為主，同時(shí)規(guī)范“公眾自發(fā)式”的協(xié)商。

（二）主要著力點(diǎn)

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，把協(xié)商納入決策，改革和完善決策機(jī)制。堅(jiān)持民主執(zhí)政，強(qiáng)化干部民主觀念，以民主的制度、形式支持和保證人民參與決策的協(xié)商討論。堅(jiān)持依法執(zhí)政，靠法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持和保證各方面依法開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

第二，推動(dòng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主從黨的意志、政策文件向國(guó)家法律法規(guī)形式的制度化轉(zhuǎn)變。規(guī)范協(xié)商主體、內(nèi)容、原則、形式、程序、結(jié)果運(yùn)用反饋等，明確協(xié)商主體權(quán)利和客體的多樣性及廣泛性，明確協(xié)商議題、時(shí)間、過(guò)程、結(jié)果等環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其一，探索建立以民意為依歸的協(xié)商議題形成機(jī)制。除了黨委政府等主體，其他主體都應(yīng)具有協(xié)商議題提議權(quán)。其二，健全參與協(xié)商常態(tài)機(jī)制。搭建協(xié)商平臺(tái)，豐富協(xié)商形式，逐步改變上層與基層、小眾與大眾、精英與平民的失偏現(xiàn)狀。其三，建立健全信息公開(kāi)制度。公開(kāi)協(xié)商議題、程序、過(guò)程、進(jìn)展、結(jié)果、決策等信息。其四，建立協(xié)商進(jìn)入決策機(jī)制，專(zhuān)業(yè)處理協(xié)商意見(jiàn)，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為決策。其五，建立統(tǒng)一評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，明確評(píng)價(jià)監(jiān)督的主客體，構(gòu)建合規(guī)性和實(shí)效性評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系，制定制約激勵(lì)、跟蹤反饋、違規(guī)決策懲治機(jī)制。

第四，完善協(xié)商渠道。一是加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)，建立對(duì)相應(yīng)社會(huì)階層和群體利益訴求進(jìn)行收集、提煉的參政黨工作機(jī)制，增加對(duì)公共政策機(jī)制等方面內(nèi)容的協(xié)商。二是明確政協(xié)不是協(xié)商主體而是平臺(tái)，明確黨委政府職責(zé)，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、形式、程序等，把好委員入口關(guān)和擴(kuò)大界別代表性包容性。三是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，明確劃分權(quán)責(zé)、細(xì)致分類(lèi)、完善程序設(shè)計(jì)；以考核、審查、問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。四是加強(qiáng)基層協(xié)商民主，積極開(kāi)放政治領(lǐng)域，修正排斥性的參與制度，拓展參與渠道。五是積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)育，堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展與規(guī)范監(jiān)管并重，豐富協(xié)商民主的權(quán)利主體。大力發(fā)展教育，塑造理性表達(dá)立場(chǎng)的公民文化，培養(yǎng)合格協(xié)商主體。

（作者系全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室理論局副局長(zhǎng)）