不走“守著綠水青山餓肚子”的窮路,也不走“先污染后治理”的老路,后發(fā)地區(qū)破局工業(yè)化進程,還是得從新發(fā)展理念上謀出路,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找辦法

“無工不富,無工不強”“實業(yè)興則城市興”“沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化是空中樓閣”……到基層調(diào)研,工業(yè)的重要性被許多基層干部提及。招商引資,發(fā)展工業(yè),繼而帶動經(jīng)濟社會全面進步,成為不少后發(fā)地區(qū)的自覺選擇。然而有一個產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“后發(fā)困境”,不能不引起重視。

傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移理論認為,不同地方由于要素稟賦、發(fā)展水平不同,形成明顯的產(chǎn)業(yè)級差,高梯度地區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展,低梯度地區(qū)承接轉(zhuǎn)移而來的生產(chǎn)活動。產(chǎn)業(yè)向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移,固然可以帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展,但也會導致后發(fā)地區(qū)的低梯度位置逐漸固化,陷入“引進―落后―淘汰―再引進”的后發(fā)困境。尤其是,在引資上項目過程中忽視效益質(zhì)量和生態(tài)影響,上馬一些“傻大黑粗”企業(yè),浪費資源、污染環(huán)境的代價難以彌補。

“按部就班接收別人不要的產(chǎn)業(yè),只會永遠跟在人家后面,招商引資的同時也要招商選資,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也要產(chǎn)業(yè)升級。”廣西來賓市一位主政干部的話引人深思。招商引資“撿進籃子都是菜”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不加擇選,即使一時經(jīng)濟指標上去了,長遠看也很難實現(xiàn)發(fā)展面貌的改觀。不走“守著綠水青山餓肚子”的窮路,也不走“先污染后治理”的老路,后發(fā)地區(qū)破局工業(yè)化進程,還是得從新發(fā)展理念上謀出路,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找辦法。

比如,練好產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)功。后發(fā)地區(qū)招商引資、培育實體經(jīng)濟的過程,實際也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的契機。廣西來賓市以電力體制改革為突破口,以招商引資為總抓手,一方面幫助電解鋁、鐵合金等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降成本、增活力,另一方面引入高端鋁制品、農(nóng)業(yè)機械裝備制造等項目,以延長產(chǎn)業(yè)鏈,豐富產(chǎn)業(yè)層次,提振實體經(jīng)濟的精氣神。就后發(fā)地區(qū)來說,抓住機遇發(fā)力供給側(cè),打造產(chǎn)業(yè)升級版,就有可能在今后的產(chǎn)業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢和主動,進而從跟跑實現(xiàn)并跑乃至超越。

再如,用好協(xié)同發(fā)展的外力。后發(fā)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,而且往往深受虹吸效應影響,但越是這樣,越不能關(guān)起門來搞發(fā)展,用地方保護主義的有形之手庇蔭落后產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能。許多生動案例表明,樹起協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展的理念,主動跟先進城市過過招、找富裕地區(qū)結(jié)對子,發(fā)展更容易打開局面。河北滄州對接北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外移,按照“共建、共管、共享”的思路,企業(yè)保留“北京身份”,消除了先進企業(yè)落戶滄州的后顧之憂。在廣東,珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶,重點推進產(chǎn)業(yè)共建和優(yōu)勢互補,構(gòu)建起一體化發(fā)展的骨架。錯位發(fā)展、合作共贏,后發(fā)地區(qū)就不會錯過開往春天的班車。

重要一點,是繃緊污染治理的底線。不久前媒體曝光的工業(yè)廢水滲坑問題,監(jiān)管不嚴、處理不力是重要原因,企業(yè)小散亂、環(huán)保意識差、生產(chǎn)工藝落后,同樣不容忽視。破解先污染后治理的難題,既需要在執(zhí)法監(jiān)管上強化硬約束,也需要優(yōu)化頂層設(shè)計、科學合理布局和管理。現(xiàn)在,很多地方將項目集中安排在工業(yè)園區(qū),便于進行污染物監(jiān)管和處理,這里的關(guān)鍵是,讓污染處理系統(tǒng)實時運行而不是成為擺設(shè)。一位干部說得好,招商引資同時需要招商引治。治理水平提升了,才能最大程度地避免走彎路。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)達地區(qū)要有新作為,欠發(fā)達地區(qū)也不是旁觀者。“凡是不符合技術(shù)質(zhì)量和環(huán)保要求、效益不好的項目,堅決不能上,已有的這樣項目要調(diào)整升級。這一點,對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)是同一個標準。”習近平總書記在山東考察時說的話,正可以視作招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向指南。(李 斌)