全國首個全域旅游PPP項目日前落地內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,截至目前,包括發(fā)改委、財政部等部門發(fā)布或者入庫的PPP項目總數(shù)已超過1萬多個,投資總額達到十幾萬億,而隨著“一帶一路”倡議的推進,PPP項目投資規(guī)模或將超過20萬億。在PPP項目高歌猛進的同時,對于風險的防范也引起了人們的關注。財政部等部門相關負責人表示,防范PPP項目在債務、回報等方面的風險將成為未來工作的重點。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐國際研討會”上表示,目前的PPP項目建設在頂層設計、完整的市場規(guī)則和標準體系,以及公開透明的信息披露等方面還存在不足,政府監(jiān)管還存在不到位的情況。

在風險防范方面,中央財經(jīng)大學教授宗文龍表示,一般來說,PPP項目的債務風險來自于融資和運營兩個環(huán)節(jié)。PPP項目中政府面臨的債務風險,主要源自政府承諾的服務購買協(xié)議或財政補貼。此外,如果PPP項目運營不善導致政府“接盤”,也可能會產(chǎn)生債務風險。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示,受制于既有經(jīng)驗,部分地方政府仍將其作為緩解債務壓力的工具,甚至將部分債務項目包裝成PPP項目,從而未能使用PPP政策引導產(chǎn)業(yè)環(huán)境,反而由于債務項目的包裝,加大了PPP項目承擔的債務風險。而公共服務PPP項目回報率較低,本身也存在回報風險。

另外,PPP專項債項目推進過程中,在立項規(guī)劃、項目合作、業(yè)務操作等方面缺乏經(jīng)驗和相關人才,存在操作風險。

針對這些情況,發(fā)改委、財政部等部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布文件,規(guī)范地方舉債,嚴禁地方政府利用PPP等方式變相舉債,規(guī)定政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資資金或承擔損失,不得向社會資本承諾最低收益。

劉英表示,控制PPP專項債的潛在風險,首先要根據(jù)PPP項目運行進程,完善相應的法律法規(guī),對合作雙方進行有效的法律約束,消除民營資本參與PPP項目的顧慮。

同時,在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務領域稅收優(yōu)惠政策的基礎上,針對PPP項目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免。

財政部金融司司長孫曉霞表示,財政部正在對PPP實施正面清單管理,積極引導各地規(guī)范實施PPP項目,未來將出臺相關文件,進一步明確規(guī)范推進PPP的政策要求。而國務院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,目前條例初稿已完成,下一步加快推動條例出臺。