第四，在改革收入分配制度中，如何消除特殊利益人群和部門的阻撓？伴隨收入分配狀況的不斷惡化，收入分配制度改革的難度也會(huì)相應(yīng)增加，特殊利益集團(tuán)反對(duì)改變分配格局的力量會(huì)更加強(qiáng)大。改革我國(guó)收入分配制度離不開生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的變革。然而，在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一些特殊利益部門不愿意舍棄自身利益，利用部門影響力來(lái)拖延改革進(jìn)程，抵制不利于自身部門利益的改革。需要警醒的是，特殊利益部門和人群的強(qiáng)勢(shì)與收入分配制度的僵化會(huì)相互強(qiáng)化，使得收入分配制度改革的難度變得愈來(lái)愈大。

把消除收入分配不公作為改革的中心內(nèi)容

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然已經(jīng)看到收入分配制度改革面臨的這些難題，您有哪些相對(duì)應(yīng)的政策建議和改革方案？

李實(shí)：收入分配制度改革需要從全局出發(fā)，制定一套較為完整的改革方案，建立起一整套有效的收入分配與再分配政策體系，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，從根本上消除收入分配不公的問題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新常態(tài)，在收入分配制度改革上不要設(shè)置過(guò)高的目標(biāo)，不要期望在短期內(nèi)使得收入差距有大幅度縮小，而要把消除收入分配不公問題作為我國(guó)改革的中心內(nèi)容。

首先，在“調(diào)高”方面，要完善財(cái)產(chǎn)稅制，加大反腐敗力度。

一是改革稅收調(diào)節(jié)制度。為發(fā)揮所得稅的分配調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)逐漸改變交易方式，減少現(xiàn)金交易，增強(qiáng)收入的可控性；銀行賬戶信息與稅務(wù)稽查信息共享，增強(qiáng)居民收入對(duì)相關(guān)公共部門的透明度；所得稅制逐漸從分類征收向綜合稅制轉(zhuǎn)變。另外，還需要完善財(cái)產(chǎn)稅，努力創(chuàng)造條件開征物業(yè)稅與遺產(chǎn)贈(zèng)予稅，通過(guò)累進(jìn)稅制來(lái)調(diào)節(jié)居民收入差距。由于我國(guó)直接稅比例偏低，而間接稅比例偏高，而間接稅不利于調(diào)節(jié)收入分配，只會(huì)擴(kuò)大收入差距。因此，要著重減少間接稅比例（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅），增加直接稅比例，這不但包括提高個(gè)人所得稅，而且也包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等也要加快推行，更重要的是要增加對(duì)高收入人群的稅收監(jiān)管，保證高收入人群的合理納稅。

二是盡快改革出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委“關(guān)于深化收入分配改革的若干意見”中提出：研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題。說(shuō)明遺產(chǎn)稅改革是收入分配制度改革中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)1994年的稅制改革已把遺產(chǎn)稅確定為擬開稅種，現(xiàn)國(guó)務(wù)院通知中又將遺產(chǎn)稅回到研究出臺(tái)的階段，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)律看，實(shí)踐產(chǎn)生的倒逼機(jī)制往往為改革帶來(lái)新的契機(jī)。目前，無(wú)論從社會(huì)政策目的、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、還是改善收入狀況，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革都十分必要，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件也已基本具備，只要遵循遺產(chǎn)稅的基本原則，下決心排除阻力，做好符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，這項(xiàng)改革就一定能順利推進(jìn)。

三是積極落實(shí)國(guó)企限薪制度。要繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)高管“限薪”制度，健全與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)的差異化薪酬分配制度，嚴(yán)格控制高管薪酬水平。此外，還需要建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，完善收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大反腐敗力度，并限制公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從而消除灰色收入的來(lái)源。以國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理為基礎(chǔ)，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行直接限高，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平及增長(zhǎng)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的福利性收入納入薪酬分配統(tǒng)籌管理。對(duì)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的負(fù)責(zé)人實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人薪酬市場(chǎng)價(jià)位機(jī)制，同時(shí)引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。