2002年11月,一篇名為《深圳,你被誰拋棄》的網文引爆深圳的集體“悲情”,發(fā)出深圳面臨衰落的“盛世危言”。該文開篇從招商銀行、平安保險、中興通訊、華為科技以及沃爾瑪“遷都”傳聞說起,進而直面深圳的人才引進、投資環(huán)境、行政效率、國有企業(yè)改革以及文化氛圍等諸多發(fā)展困局,試圖回答當時深圳發(fā)展競爭力弱化的原因。

正是在這種危機意識驅動下,深圳市政府和社會一道進行全面審視和反思,全面深化改革,逐步化危為機,終于再次引領中國發(fā)展潮流。15年后,深圳在新一輪中國城市競爭格局中不僅未被拋棄,而且其發(fā)展質量、發(fā)展速度、發(fā)展前景都名列前茅。

深圳老齡人口比例約為京滬的1/5,廣州的1/4;現(xiàn)階段深圳常住人口平均年齡才33歲多,是中國最年輕的大城市。2016年,深圳新引進全職院士6人、高層次創(chuàng)新團隊23個,新增海內外高層次專業(yè)人才1229人、海歸人才1.05萬人、高技能人才12.6萬人,人才隊伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、高學歷、高技能特征。

近年來,深圳基本建成“以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)為基礎,以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的適應現(xiàn)代化中心城市功能”的新型產業(yè)體系。從創(chuàng)新成果來看,深圳科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力都居全國之首。2016年,深圳PCT國際專利申請19648件,占全國總量的46%,連續(xù)13年排名全國第一。

2016年深圳產業(yè)結構已凸顯“三個為主”:經濟增量以新興產業(yè)為主,新興產業(yè)對GDP增長貢獻率提高至53%左右;工業(yè)以先進制造業(yè)為主,先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過70%;三產以現(xiàn)代服務業(yè)為主,服務業(yè)占GDP比重60.5%,現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重提高至70%以上。不僅華為、中興、騰訊、保千里等本土高新企業(yè)布局人工智能、機器人等領域,通過智能硬件實現(xiàn)跨界融合,阿里、百度、樂視等外地企業(yè)也紛紛在深圳搶灘圈地,共同推進經濟轉型升級進入新常態(tài)。

首先需要承認,無論軟、硬環(huán)境,深圳“二次創(chuàng)業(yè)”都有著得天獨厚的先天條件。從硬環(huán)境來看,改革開放前三十年,國家、廣東省及深圳自身對水、電、氣、交通、通信、公共工程等方面大量投資,使得深圳基礎設施在全國乃至世界范圍內做到超前和配套。從軟環(huán)境來看,作為最早對外開放的經濟特區(qū),深圳——尤其是傳統(tǒng)的“關內”,社會治安管理一直維持較高水平,政府辦事效率、辦事流程的規(guī)范性以及政策公平性高出內地城市不少,優(yōu)惠政策吸引的高素質移民拉高人力資源水準。

盡管如此,“悲情深圳”能重煥生機,仍應主要歸結為“創(chuàng)新驅動”:從1998年“科技22條”,到2004年區(qū)域創(chuàng)新體系,再到2008年創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和2012年建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳在政策層面,正從對單個創(chuàng)新主體建設的關注,轉向對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的支持。

深圳在教育科研資源、全社會研發(fā)資金投入、金融資源總量和經濟總量等方面的創(chuàng)新基礎并無絕對優(yōu)勢甚至還存在一些發(fā)展短板,但為何能成功實現(xiàn)創(chuàng)新驅動?從國家治理體系現(xiàn)代化的視野來看,深圳政府與市場之間的良性互動才是解釋這一巨變的關鍵。

具體而言,深圳一方面不斷建設積極有為的政府。從20世紀80年代開始,深圳市政府就持續(xù)展開行政體制改革,朝著有限政府、法制政府、廉潔政府、高效政府、責任政府的目標不斷努力。2009年,深圳市按照政府決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求推進大部制改革,“小政府大社會”的雛形已然成型。

在最新一輪行政審批制度改革中,深圳在全國率先實施商事制度“多證合一、一證一碼”改革,商事主體增長26.2%,累計達265萬戶,居國內大中城市首位。在以企業(yè)為主的創(chuàng)新驅動中,深圳市政府主要做了兩件事:一是通過行政和立法手段規(guī)范市場行為,鼓勵企業(yè)依靠創(chuàng)新、專利等知識產權獲得持續(xù)增長動力;二是采取各種激勵措施降低創(chuàng)新門檻,構建創(chuàng)新支持體系。

另一方面,深圳塑造了充分有效的市場。經過改革年代的累積,一種社會性市場意識已經在深圳形成——不是所有事情都要政府參與或親力親為。與之相應,政府更尊重市場選擇。深圳在中國率先構建以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,呈現(xiàn)出“4個90%”的鮮明特征,即90%的研發(fā)人員、研發(fā)機構、科研投入、專利產出來自企業(yè)。在這樣的背景下,深圳的服務型政府建設走在全國前列,具有全國最完善的多層次資本市場等。

當然也需要看到,受制于宏觀制度環(huán)境,深圳尚未在法治層面真正理順政府與市場關系,招商引資變權力尋租的風險仍然存在。比如,在街道層面,內部監(jiān)督太軟,外部監(jiān)督又太遠,造成前幾年獨攬大權的街道“一把手”頻頻落馬。此外,作為一個移民城市,深圳若想在快速城鎮(zhèn)化過程中,實現(xiàn)更加充分的社會整合,轉移部分政府職能,有必要更注重社會組織的培育發(fā)展。目前深圳雖有超過1萬個社會組織,位居全國前列,但在質量上與國際化大都市相比,仍存在不小的差距。

無論如何,深圳重煥生機的實踐意義在于:理順政府與市場的關系,堅持企業(yè)在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中的主體地位并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)積極有為的政府與充分有效的市場的良性互動。(作者是中山大學政治與公共事務管理學院教授)