健全問題食品召回制度

正如國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中提及的“落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任”一樣，送審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了對于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的嚴(yán)格監(jiān)管。

送審稿主要在六個方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化非標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的使用；強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任；明確制定臨時限量值和臨時限量方法的情形；在強(qiáng)化雙隨機(jī)檢查的基礎(chǔ)上，增加食品安全飛行檢查；強(qiáng)化案件辦理中的食品安全風(fēng)險控制；明確行政執(zhí)法與行政拘留銜接程序。

尤其是強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任，被視為送審稿中的一大亮點(diǎn)。

送審稿規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

中國人民大學(xué)商法研究院所長、教授劉俊海在接受記者采訪時認(rèn)為，在食品安全監(jiān)管中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者固然要起到源頭上的把關(guān)作用，但在監(jiān)管方面，消費(fèi)者的作用也不容忽視。

“過期食品和問題食品一旦流入市場，只要這一問題經(jīng)過消費(fèi)者投訴和內(nèi)部的檢驗(yàn)監(jiān)督被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)主動召回。但是，這個召回制度長期以來并不完善。因此，有必要利用食品安全法確立食品召回制度的契機(jī)，在制定條例時進(jìn)一步予以細(xì)化。”劉俊海說。

食品安全法第六十三條規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

對此，送審稿對食品召回作出了更為細(xì)化的規(guī)定。送審稿第六十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家食品召回制度的有關(guān)規(guī)定，對不安全食品開展停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置工作。

送審稿同時規(guī)定，根據(jù)食品安全風(fēng)險的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回實(shí)施分級管理，按食品安全風(fēng)險程度，劃分了24、48、72小時的三級召回制度。而且，實(shí)施食品召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照召回級別設(shè)定的時限向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

劉俊海認(rèn)為，進(jìn)一步建立健全問題食品召回制度，既要發(fā)揮企業(yè)的主動召回作用，強(qiáng)化企業(yè)對消費(fèi)者的社會責(zé)任，還要進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)主動召回的程序，同時要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)令召回的程序性規(guī)定，規(guī)定有關(guān)主管機(jī)關(guān)拒絕和怠于強(qiáng)制召回的時候，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，包括對有關(guān)政府主管機(jī)關(guān)工作人員的行政處分。(記者 蒲曉磊)