修訂食品安全法實(shí)施條例力爭(zhēng)在年內(nèi)完成——這是近日印發(fā)的國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中所定的目標(biāo)。

計(jì)劃指出，為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實(shí)施條例。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院法制辦在去年10月曾就《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所所長(zhǎng)、教授趙紅梅近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，相比現(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例，送審稿全面落實(shí)新食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。

“一方面，專家在電視上告訴我們什么樣的蔬菜水果不能吃，另一方面，我們?cè)诓耸袌?chǎng)、超市等地方還能見(jiàn)到這樣的蔬菜水果。這難道不矛盾嗎？在食品安全監(jiān)管上，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)還是線下，最重要的就是要確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，然后嚴(yán)格執(zhí)行，這也是食品安全法實(shí)施條例所要明確的重點(diǎn)內(nèi)容。”趙紅梅說(shuō)。

多地出臺(tái)食品安全條例

“十二五”期間，查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬(wàn)批次，合格率為96.8%。

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》指出，“十二五”期間，各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，規(guī)劃指出，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，包括源頭污染問(wèn)題突出、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距、監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要的顯著問(wèn)題仍然不容忽視。

規(guī)劃認(rèn)為，法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全，在“十三五”時(shí)期，需要加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系，其中就包括修訂食品安全法實(shí)施條例。

今年全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李偉指出，食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵、重點(diǎn)、難點(diǎn)都在基層。基層是食品安全監(jiān)管的神經(jīng)末梢，是具體政策的執(zhí)行者，因此基層監(jiān)管是否落實(shí)，是關(guān)系食品安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

值得注意的是，在食品安全法實(shí)施條例尚未出臺(tái)之前，已有多地出臺(tái)或啟動(dòng)了相關(guān)立法。

作為遼寧省首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，自今年3月1日起施行的《遼寧省食品安全條例》共73條，分別對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、政府部門(mén)職責(zé)、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等方面重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。

今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》，規(guī)定了六方面內(nèi)容，包括從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門(mén)的食品安全監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全源頭治理，從嚴(yán)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，著力解決食品安全突出問(wèn)題，從嚴(yán)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)處罰食品安全違法行為。

3月29日，《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議繼續(xù)審議，草案重點(diǎn)明確了對(duì)食品“三小”的管理規(guī)定。

在李偉看來(lái)，食品安全法律法規(guī)建設(shè)的重要性不言而喻。“地方政府要依據(jù)國(guó)家層面的法律、法規(guī)，制定符合地方實(shí)際的食品安全監(jiān)管辦法和措施。”李偉建議。