全面建成小康社會，一個民族都不能少。民族地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要對民族地區(qū)的貧困狀況、扶貧進(jìn)展進(jìn)行精準(zhǔn)的“摸底”。3月17日，為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧“摸底”的一部重要著作，由張麗君、吳木健、王潤球、王飛等合著的《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在北京發(fā)布。

全面建成小康社會，一個民族都不能少。民族地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要對民族地區(qū)的貧困狀況、扶貧進(jìn)展進(jìn)行精準(zhǔn)的“摸底”。3月17日，為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧“摸底”的一部重要著作，由張麗君、吳木健、王潤球、王飛等合著的《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在北京發(fā)布。

發(fā)布會由中央民族大學(xué)副校長青覺主持。中央民族大學(xué)校長黃泰巖、中國經(jīng)濟(jì)出版社副社長毛增余、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副處長李博出席發(fā)布會并致辭。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建、中央民族大學(xué)副校長石亞洲、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴、中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融研究所常務(wù)副所長馬九杰、中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏、中央民族大學(xué)科研處處長烏小花、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員聶鳳英等專家學(xué)者出席了發(fā)布會。

發(fā)布會上，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張麗君重點(diǎn)介紹了《報告》的撰寫背景、內(nèi)容架構(gòu)以及重要發(fā)現(xiàn)。

據(jù)介紹，自上世紀(jì)80年代中期以來，我國的多輪扶貧行動基本上解決了那些好扶、能扶地區(qū)和群體的貧困問題，我國的貧困越來越向“老、少、邊”地區(qū)和特殊群體集中。民族地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會的“短板”，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。基于此，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心于2015年組建了民族地區(qū)貧困問題研究團(tuán)隊(duì)。2016年，該團(tuán)隊(duì)成員分赴各地調(diào)研，并著手編寫了《報告》，試圖通過對民族地區(qū)貧困最新情況的梳理與分析，厘清現(xiàn)階段我國少數(shù)民族貧困的整體情況、各地區(qū)貧困的差異及原因、各地區(qū)已經(jīng)開展的扶貧政策及其效果等。

《報告》由一個總報告和兩個分報告組成。“總報告”主要展示我國民族地區(qū)農(nóng)村貧困的整體情況、貧困的特點(diǎn)、貧困的原因、反貧困政策實(shí)施情況及精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)情況。“分報告一”展示了我國民族八省區(qū)和武陵山集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村貧困情況、貧困原因、反貧困政策實(shí)施情況以及精準(zhǔn)扶貧的思路。“分報告二”討論了我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、財(cái)政扶貧和金融扶貧情況。

《報告》將我國民族地區(qū)貧困特點(diǎn)歸納如下：第一，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著低于全國，城鎮(zhèn)化水平低、工業(yè)化程度低、人均收入低、恩格爾系數(shù)高，是新一輪扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。第二，除了物質(zhì)貧困之外，少數(shù)民族普遍受教育程度低、住房條件差、衛(wèi)生服務(wù)差，呈現(xiàn)出明顯的多維貧困特征。生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步加深了民族地區(qū)的貧困程度。第三，民族地區(qū)貧困形成的原因比較復(fù)雜，各個地區(qū)差異較大，大致包含自然因素、歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素和文化因素這五個方面。第四，我國政府始終重視民族地區(qū)的反貧困事業(yè)，出臺了大量扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性政策，也針對民族地區(qū)的貧困問題制定了特殊扶貧政策。但是，由于民族地區(qū)貧困原因復(fù)雜，目前反貧困事業(yè)仍面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)，如相關(guān)制度存在缺陷、傳統(tǒng)扶貧模式效率低、自然條件差、產(chǎn)業(yè)脫貧難度大、能力貧困問題突出、特困少數(shù)民族群體和邊境地區(qū)貧困問題突出、政府和市場扶貧工作之間的邊界不清晰等。第五，我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在形式主義、未形成產(chǎn)業(yè)鏈、扶貧精準(zhǔn)性差、扶貧效果短期性等問題。應(yīng)該以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)扶貧與周邊大環(huán)境的結(jié)合、從點(diǎn)到線再到面形成產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)格局，在不同階段明確不同主體的性質(zhì)和責(zé)任，把握貧困地區(qū)的特殊性，走適合民族地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧道路。第六，我國民族地區(qū)的財(cái)政扶貧存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、績效考核過度地以結(jié)果為導(dǎo)向、忽略貧困的多維性、扶貧資金的條塊分割、對特殊地區(qū)和特殊群體（如人口較少民族）的扶貧力度較小等問題。第七，我國民族地區(qū)金融發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)不合理，存在著金融抑制的現(xiàn)象。雖然有一系列金融扶貧模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新，但“貧困瞄準(zhǔn)”和“違約率高”仍然是民族地區(qū)金融扶貧面臨的難題。

與會代表對《報告》給予了一致好評。黃泰巖說，在“十三五”這一扶貧任務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時期，研究并改善少數(shù)民族貧困問題，是關(guān)系國家穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的大事，是全面建成小康社會、徹底打贏扶貧攻堅(jiān)這場硬仗的必要條件，是社會主義制度的題中之義，也是踐行五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要。中央民族大學(xué)作為中國少數(shù)民族教育的最高學(xué)府和中國少數(shù)民族高級人才的搖籃，理應(yīng)為少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。正是在這一背景和使命下，民族地區(qū)貧困問題研究團(tuán)隊(duì)編寫了《報告》。2017年，中央民族大學(xué)將繼續(xù)支持該團(tuán)隊(duì)針對民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、脫貧摘帽后的可持續(xù)生計(jì)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。

李博指出，《報告》的發(fā)布，體現(xiàn)了中央民族大學(xué)推動民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感、使命感。希望中央民族大學(xué)利用自身特色優(yōu)勢和智囊智庫優(yōu)勢，在少數(shù)民族脫貧問題中繼續(xù)開展研究，為民族地區(qū)脫貧提供智力支持。他還介紹了我國在推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)與主要措施，如專項(xiàng)扶貧資金對民族地區(qū)加大傾斜、積極推行易地扶貧搬遷等。

毛增余說，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院準(zhǔn)確把握了黨中央“精準(zhǔn)扶貧”的精神內(nèi)涵。《報告》的出版恰逢其時、意義重大。《報告》既有對民族地區(qū)整體貧困的梳理和成因分析，又有對民族地區(qū)貧困差異的比較和扶貧政策效果的評價；既為進(jìn)一步在民族地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供了政策參考、數(shù)據(jù)支持，又為相關(guān)領(lǐng)域的研究者提供了基礎(chǔ)信息。

張麗君介紹了民族地區(qū)貧困問題研究團(tuán)隊(duì)在邊境地區(qū)貧困問題、人口較少民族貧困問題等研究中取得的研究成果及未來的研究展望，并提出了《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告（2017）》的調(diào)研與撰寫規(guī)劃。在發(fā)布會后舉辦的“中國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧論壇”上，與會專家圍繞民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和具體路徑進(jìn)行了充分討論。