個人所得稅改革涉及千家萬戶，關(guān)系百姓切身利益，歷來都是熱門話題。今年兩會期間，“個稅如何改革”再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點。未來個稅改革的主要方向是什么？免征額會不會提高？哪些人的個稅負擔(dān)會減少？近日，本報記者對此進行了調(diào)查采訪。

工薪所得最高一檔稅率要下調(diào)嗎？

年應(yīng)納稅所得96萬元以上，才有“資格”按45%最高稅率繳稅。下調(diào)這檔稅率，未必能解決富人“一元年薪”問題

“當(dāng)前，個人所得稅最突出的問題是，工薪所得實行45%的最高邊際稅率，看起來稅率高，實際上收不到稅。”兩會期間，全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆提出，應(yīng)該將個稅最高邊際稅率從45%降至25%，以降低高薪者、中等收入者稅負，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

黃奇帆認為，個稅稅率過高，會導(dǎo)致兩方面問題：一是一些企業(yè)會把高管的工資放到香港、新加坡等地發(fā)放，享受當(dāng)?shù)剌^低的個稅稅率；二是部分私營企業(yè)主以不拿工資或“一元年薪”來避稅，并把個人開銷算在了企業(yè)的費用上。而降低稅率，既有利于聚集人才，也有利于稅基擴張。

一石激起千層浪，這一觀點立刻引發(fā)社會熱議，有贊同的也有反對的。那么，什么樣的人才有“資格”按45%繳個稅？到底要不要給高薪者降稅？

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明介紹，在我國目前分類稅制的個稅制度下，個人所得被劃分成11個收入項目，包括工資、薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等。其中，對于工資薪金所得，適用3%到45%的7檔累進稅率；勞務(wù)報酬所得，適用20%—40%的稅率；利息、股息、紅利所得，適用20%的比例稅率。

“把邊際稅率定得高一些，是希望高收入者承擔(dān)更多的稅收負擔(dān)，為社會多做貢獻。下調(diào)邊際稅率，可能會造成課稅功能的扭曲。”白景明說，單就工薪所得來看，年應(yīng)納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30%；96萬元以上的，才有“資格”按45%的稅率繳稅。這一收入水平，是2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的15.5倍！

“在不同稅收制度下，單純比較某個項目稅率的高低，沒有太大意義。”白景明認為，總的來看，目前工薪所得七檔稅率設(shè)計是符合我國實際情況的，下調(diào)邊際最高稅率，并不是當(dāng)前個稅改革的主要方向。

一些企業(yè)高管通過“一元年薪”避稅，這個問題怎么解？

“這種避稅現(xiàn)象，主要還是跟違法成本和監(jiān)管程度有關(guān)，與個稅稅率高不高沒有直接關(guān)系。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在任何稅制條件下，都難以完全防止逃避稅現(xiàn)象發(fā)生。即使把稅率下調(diào)到25%，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個稅，他還是有避稅的沖動，仍有可能拿“一元年薪”。

一些高收入者可能薪金只拿一元錢，但其收入更多體現(xiàn)在股權(quán)等方面，這部分收入在取得股息、轉(zhuǎn)讓時依然會被相應(yīng)征收個稅。

“但是，同樣一筆百萬元的收入，如果在工資薪金所得項目下，適用最高45%的稅率；而在股息紅利、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目下，適用稅率只有20%。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉(zhuǎn)為股權(quán)收入的一個重要原因。”胡怡建認為，要解決不同收入來源造成的稅負不均，應(yīng)該推進個稅改革，實行分類與綜合相結(jié)合，逐步把一些常規(guī)性收入項目合并到一起，按年匯總納稅。