釋放居民消費潛能

發(fā)揮消費帶動作用

目前，消費是我國經濟增長的重要動力。國內消費持續(xù)穩(wěn)定增長，對經濟運行“穩(wěn)中有進”發(fā)揮了重要作用。當前，世界經濟復蘇緩慢，加上貿易保護主義傾向抬頭，進一步擴大外需市場難度較大。我國擁有近14億人口的大市場，又處于居民消費升級的階段，消費形態(tài)從必需品向可選型消費轉變，品質從低端到中高端轉變，消費結構快速升級。但仍存在傳統(tǒng)消費增長乏力，新型消費不穩(wěn)，高檔消費外流的傾向。消費升級是重要的增長動力。消費上不來，供給難以增長。因此，要多方入手，消除制約消費需求的體制障礙，鞏固和擴大已有消費需求，釋放新的消費需求。

發(fā)展的目的是增加人民福祉，要緊密圍繞改善民生擴大居民消費。一方面，要適應居民消費升級，加強供給結構調整，增加品種，提高供給質量和針對性，滿足人民群眾日益多元化和增長的消費需求；另一方面，要依法治理消費市場秩序，切實落實消費者保護法、食品安全法、產品質量法等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，使人民群眾放心和安全地消費。此外，還要建立供需結合的大數(shù)據分析平臺，提高供給的針對性和有效性，鼓勵綠色消費、健康消費和理性消費。

生態(tài)環(huán)境保護治理也十分重要，關系到人民群眾的健康、生活和生產。要進一步完善體制機制，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度，促進綠色發(fā)展，使人民共享藍天、綠水和青山。

提升科技創(chuàng)新能力

切實轉向創(chuàng)新驅動

技術進步是不竭的發(fā)展動力，動能轉換的核心是從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是一個長期任務，需要長期積累，創(chuàng)新對我國經濟的推進作用正在逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來，中央出臺了一系列推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施和鼓勵政策。要抓住關鍵環(huán)節(jié)和領域，加強部門協(xié)調配套，加快落實，在營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境上狠下功夫。

創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，要加強人力資本的投入，優(yōu)化教育結構，提供適應創(chuàng)新需要的人才。創(chuàng)新不僅需要科研人員，還需要大批高素質的一線管理人員和技術工人，以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。因此，要建立多層次人才政策，改進和完善人才評價體系和用人機制，發(fā)揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用，建立適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的激勵機制，調動全社會的創(chuàng)新積極性。要系統(tǒng)設計、分類管理，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制。產業(yè)轉型升級迫切需要勞動力的技能轉型，需要更多中國工匠。因此，應注意技能型人才的教育和培養(yǎng)，從教育、培養(yǎng)技能人才和用好、激勵技能人才兩方面入手，形成相應的制度體系，建設技工大國。

突破創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新轉化為實實在在的生產力。其一，實驗室成果到產業(yè)應用是一個薄弱環(huán)節(jié)，風險大投入多周期長。要進一步完善大學和科研院所的科技成果轉化和轉移機制，培育專業(yè)化的技術轉移機構，加強知識產權保護，完善技術交易規(guī)則，促進產學研用結合。其二，創(chuàng)新產品和服務的市場開拓是創(chuàng)新鏈中的一個重要環(huán)節(jié)。目前，我國一些新產品、新技術和新商業(yè)模式進入市場遇到一些制度性障礙。因此，要盡快建立包容的、鼓勵創(chuàng)新的市場準入制度和監(jiān)管體制，為新興技術、新產品和新業(yè)態(tài)進入市場開“綠燈”，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。其三，我國的創(chuàng)新能力正在從跟蹤模仿為主，轉向跟跑、并跑和領跑并存的階段，迫切需要增加高質量的有效技術供給，增強原始創(chuàng)新能力。要繼續(xù)穩(wěn)定增加對科學研究的投入，長期穩(wěn)定支持基礎研究和前沿技術開發(fā)。

隨著我國創(chuàng)新能力的發(fā)展，要逐步轉變政府支持創(chuàng)新的方式。在技術成熟領域與原始創(chuàng)新和前沿技術領域，政府的作用不同。在技術成熟領域，政府可以通過規(guī)劃和自上而下的方式，組織引進技術消化吸收；在前沿技術和原始創(chuàng)新領域，技術和市場不成熟，新技術和產業(yè)的發(fā)展通常是市場選擇的結果，因此，要更多地發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的決定性作用，政府主要支持前期研究開發(fā)和示范項目，做早期用戶。

（作者：全國人大財經委員會委員、國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）