在剛剛閉幕的全國兩會上，民進(jìn)中央向全國政協(xié)第十二屆五次會議提交了一批高質(zhì)量的提案，得到各界好評——聚焦問題準(zhǔn)、調(diào)研扎實(shí)有深度、建議可行接地氣。高質(zhì)量的提案得益于民進(jìn)中央向29個省級組織、9個專門委員會、3個參政議政合作平臺以及民進(jìn)骨干會員征集而來的高質(zhì)量的提案素材。

“今年提案素材稿的質(zhì)量明顯比往年要高”，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部負(fù)責(zé)人表示。2016年10月，在收到300多件提案素材后，民進(jìn)中央召開兩次提案推稿會，由民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)、各領(lǐng)域?qū)＜?、參政議政專職干部共同參與評審，最終形成了民進(jìn)中央向本次政協(xié)大會提交的46件黨派提案。

高質(zhì)量的提案素材、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蛯I(yè)的論證保證了提案的質(zhì)量，而成果的取得與民進(jìn)中央?yún)⒄h政工作主題年活動的開展密不可分。過去的2016年，是民進(jìn)參政議政工作主題年，在這一年中，民進(jìn)中央在參政議政工作機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面創(chuàng)新性的開展工作，集成各方資源發(fā)揮參政議政更大合力。

預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和后調(diào)研

談到參政議政工作機(jī)制的創(chuàng)新，民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為最大的亮點(diǎn)是“創(chuàng)造性地將調(diào)研拓展成預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和后調(diào)研三個階段。并安排有關(guān)省級組織開展‘同步調(diào)研’，邀請政府有關(guān)部門、各方研究機(jī)構(gòu)參與各個階段的調(diào)研，力求借助‘外腦’提高針對性和實(shí)效性?！?/p>

預(yù)調(diào)研聚焦問題，大調(diào)研形成思路，后調(diào)研對發(fā)現(xiàn)的“真問題”進(jìn)行更加深入的印證。從2016年民進(jìn)中央大調(diào)研的過程，我們可以探尋民進(jìn)中央的創(chuàng)新做法——

2016年3月1日，在全國兩會即將召開之際，民進(jìn)中央召開農(nóng)村扶貧大調(diào)研專題務(wù)虛會，此后，圍繞“在全面建成小康社會進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”這一民進(jìn)中央年度大調(diào)研主題，一系列預(yù)調(diào)研緊鑼密鼓展開：

整個3月，民進(jìn)中央調(diào)研組馬不停蹄，先后赴湖南、重慶、上海、云南、河南、江西開展多角度多層次的預(yù)調(diào)研。在預(yù)調(diào)研活動中，民進(jìn)中央先后召開了23場座談會，舉辦了8場專題務(wù)虛會，與財政部、教育部、扶貧辦、水利部、林業(yè)局等國家部門進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真地溝通。民進(jìn)中央9個專門委員以及集中連片貧困地區(qū)涉及的19個民進(jìn)省級組織也結(jié)合本地實(shí)際開展有關(guān)調(diào)研，共形成32份調(diào)研報告。

“農(nóng)村扶貧問題的復(fù)雜性，要求我們對時代背景、基本國情有清醒認(rèn)識，要求我們的建言獻(xiàn)策要盡量接地氣、講實(shí)話；要充分發(fā)揮集智聚力的重要作用，充分發(fā)揮民進(jìn)組織的力量，為大調(diào)研提供案例和數(shù)據(jù)支撐?！泵襁M(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪指出。

一系列的“預(yù)調(diào)研”，從宏觀到微觀，從原則到具體，從全面到細(xì)節(jié)，核心問題逐漸聚焦，思路逐漸清晰，共識逐漸凝聚，為大調(diào)研展開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村扶貧工作涉及方方面面，在預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央鎖定創(chuàng)新社會基層治理、夯實(shí)農(nóng)村良性運(yùn)行基石，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，發(fā)揮好中等職業(yè)教育在農(nóng)村扶貧中的作用這三個關(guān)注點(diǎn)，開展進(jìn)一步調(diào)研。

上下聯(lián)動 “央地結(jié)合”

動用中央、地方這么多資源進(jìn)行參政議政工作，實(shí)效究竟如何？

從外部效果來看，民進(jìn)中央向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作的建議》以及脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研總報告。在形成調(diào)研報告的過程中，民進(jìn)中央反復(fù)與湖南省方面溝通，并積極推動湖南解決相關(guān)問題。

從內(nèi)部工作機(jī)制建設(shè)來看，“全會各級組織的凝聚力、對會外資源的吸引力、使工作更加深入的開發(fā)力得到增強(qiáng)，選擇題目的能力、調(diào)查研究的能力、集智聚力的能力繼續(xù)提升?！敝煊佬轮赋觥?/p>

上下聯(lián)動、“央地結(jié)合”已經(jīng)成為民進(jìn)中央?yún)⒄h政工作的一大亮點(diǎn)。除了年度大調(diào)研，民進(jìn)中央主辦的中國教師發(fā)展論壇有10個省級組織參與，長江保護(hù)與發(fā)展論壇有11個省級組織參與。目前，“央地結(jié)合”已經(jīng)走過了中央布置任務(wù)、地方提供服務(wù)的初級階段，進(jìn)入了地方有需求、有意愿，主動融入中央的更高階段。

“人才是參政議政工作的第一資源”

好的機(jī)制固然重要，而在機(jī)制中發(fā)揮最重要作用的還是人。用朱永新的話來說：“人才是參政議政工作的第一資源”。

在人才強(qiáng)會理念的指導(dǎo)下，專門委員會、特邀研究員、專職干部這三支力量已經(jīng)成為民進(jìn)參政議政工作的骨干隊(duì)伍。

專委會已經(jīng)成為參政議政工作的骨干力量，作為參政議政第一線的基本單位和工作機(jī)構(gòu)，深度參與了民進(jìn)所有的參政議政工作。

在民進(jìn)中央提交今年兩會的46件黨派提案中，專門委員會就“貢獻(xiàn)”了20件，覆蓋全部九個專門委員會。骨干作用的發(fā)揮不僅僅是說說而已。

但是專委會是由兼職成員在承擔(dān)主要工作，民進(jìn)中央一直在努力為專委會提供更好的工作條件，如制訂工作通則和簡則、工作規(guī)劃和計(jì)劃，劃撥專門經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)研的組織，實(shí)施成果獎勵并通報各位專家的本職工作單位知曉，配備機(jī)關(guān)專職干部任專委會秘書長、專職秘書，并由機(jī)關(guān)的各職能部門對口落實(shí)和改進(jìn)機(jī)關(guān)對專委會的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)。

一方面深挖會內(nèi)資源，另一方面民進(jìn)中央還注重利用“外腦”為參政議政工作提供支撐。

“參政議政工作是一個系統(tǒng)工程，離不開各個層面的協(xié)調(diào)互動，大家一定要善于借力、借腦，開門辦會，開門辦委，少干單打獨(dú)斗、閉門造車、出力不討好的事，多干眾人拾柴、集思廣益、事半功倍的事。”嚴(yán)雋琪指出。

2016年，民進(jìn)中央在深化與上海社科院、中國教育政策研究院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心合作的基礎(chǔ)上，與中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院建立了合作關(guān)系。

朱永新表示：“民進(jìn)中央還在探索與國研中心等方面的具體部門協(xié)作，將他們的高端研究成果與參政議政有機(jī)融合，開發(fā)并轉(zhuǎn)化為建言獻(xiàn)策成果，拓展和豐富政黨協(xié)商‘資料儲備庫’。”

這些合作平臺在今年全國兩會期間，為民進(jìn)貢獻(xiàn)了8件黨派提案。

在發(fā)掘會內(nèi)會外專家資源的基礎(chǔ)上，民進(jìn)越來越重視專職干部隊(duì)伍在參政議政工作中的作用。通過培訓(xùn)和“實(shí)戰(zhàn)”，越來越多的專職干部掌握了參政議政工作的基本方法，掌握了與專家進(jìn)行觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)對話的基本能力，以及較強(qiáng)的分析能力、文字能力、協(xié)調(diào)能力，這讓參政議政工作“如虎添翼”。