深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！胺殴芊备母镆鎸嵭星鍐喂芾碇贫群汀半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。財稅體制改革重在完善營改增政策和預(yù)決算公開，營造簡潔透明的稅收環(huán)境，提高財政資金使用效率。金融體制改革要著眼于增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。國企國資改革要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。還要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)社會體制、生態(tài)文明體制等改革。開放也是改革，而且會倒逼改革。面對國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，在更深層次更高水平對外開放中增強(qiáng)發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費。加快發(fā)展服務(wù)消費，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。通過改善和創(chuàng)新供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)消費需求。嚴(yán)肅查處侵害消費者權(quán)益的行為，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。要著眼于補(bǔ)短板、增后勁來擴(kuò)大投資。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域還存在許多短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟須加快建設(shè)和發(fā)展步伐。今年要再開工建設(shè)一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。政府在加大投資力度的同時，要著力調(diào)動民間投資的積極性。報告強(qiáng)調(diào)，要深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。要釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強(qiáng)城市的人口吸納功能和輻射帶動能力。

依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。要通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國擁有世界上最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是落實和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，把科研人員的積極性調(diào)動起來。要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則制定監(jiān)管規(guī)則。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體。要強(qiáng)基固本，深入實施《中國制造2025》，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高“中國制造”的質(zhì)量水平和國際競爭力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是帶動就業(yè)的有效方式，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會公平的現(xiàn)實渠道。要打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，完善服務(wù)體系，把“雙創(chuàng)”不斷引向深入，使其發(fā)揮更大作用。

著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要以民之所望為施政所向。當(dāng)前，在環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等領(lǐng)域，人民群眾還有不少不滿意的地方。報告回應(yīng)社會關(guān)切，明確要求對群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。比如，在治理大氣污染方面，提出解決燃煤污染、治理工業(yè)污染源、控制機(jī)動車尾氣污染、應(yīng)對重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等重要舉措；在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)做好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少有一個人穩(wěn)定就業(yè)；在教育方面，注重公平、提高質(zhì)量、均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距；在醫(yī)療方面，提高醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，啟動多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點，方便群眾看病就醫(yī)；在基本民生保障方面，穩(wěn)步提高相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級政府都要建立群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。只要我們咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，就能把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

（作者為國務(wù)院研究室主任）