加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，是全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

遲福林

結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接依賴(lài)于結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場(chǎng)原則在全球范圍內(nèi)配置資源，由此促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能的合理布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；又要加快自身結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)下，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。2016年前三季度，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%。但是，目前的政策結(jié)構(gòu)與體制結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。只有盡快變革現(xiàn)有的政策與制度結(jié)構(gòu)，才能破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其次，以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。如從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)，這就需要盡快打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，以提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；同時(shí)要把改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主體是企業(yè)不是政府，關(guān)鍵是激勵(lì)與保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神。這就需要加快國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本的轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期；以降低企業(yè)的制度成本為重點(diǎn)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

此外，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性改革觸及現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局，觸及多方面的利益結(jié)構(gòu)，知易行難，突破更難。從中國(guó)的情況看，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史窗口期，時(shí)間與空間約束全面增強(qiáng)。這就需要盡快改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要盡快改變相關(guān)的政策與體制安排，需要盡快改變某些發(fā)展理念。推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足于制度變革來(lái)破解結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大推動(dòng)力。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成效

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場(chǎng)開(kāi)放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。就是說(shuō)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度融合的今天，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系需要全球視野。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國(guó)，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，盡管貨物貿(mào)易的增速明顯下降，但在經(jīng)濟(jì)信息化、服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)下，全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2000—2014年的14年內(nèi)，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了6倍左右，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程。今天，以市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，就是要拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)空間，就是要放大結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)效應(yīng)，就是要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國(guó)市場(chǎng)相互開(kāi)放、互利共贏的基礎(chǔ)之上。

推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨著的重大課題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要把市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放市場(chǎng)活力。

推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是各國(guó)政府的重要職責(zé)。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場(chǎng)；就是要在開(kāi)放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以中國(guó)為例，開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，需要以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，需要加大反壟斷和金融監(jiān)管，需要有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

破題結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，就其所蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛能，就其對(duì)利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度和復(fù)雜程度而言，都不亞于38年前開(kāi)啟的改革開(kāi)放。它將不僅決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大影響。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）