從以工業(yè)市場開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，是“十三五”市場化改革的“重頭戲”，也是形成對外開放新格局的“重頭戲”。以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與服務(wù)業(yè)市場開放為突出特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破題發(fā)力，需要以公平競爭為目標(biāo)深化市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革。

以公平競爭為目標(biāo)建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。加快形成全國統(tǒng)一的大市場，形成公平競爭市場秩序，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是完善市場監(jiān)管體制的重點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)的情況看：一方面，一些地方政府把運(yùn)用特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策吸引投資作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手、形成新的市場分割和地方保護(hù)主義的問題尚未完全解決；另一方面，由于多種因素，各地的市場監(jiān)管體制五花八門，即便一個省、甚至一個市的范圍內(nèi)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置都不統(tǒng)一。在這種情況下，市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型與改革的重大任務(wù)，是盡快形成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。一是以公平競爭為目標(biāo)，從中央層面加強(qiáng)市場監(jiān)管體制的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、監(jiān)管隊(duì)伍統(tǒng)一。二是明確中央地方各級政府的監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，調(diào)動中央地方兩個積極性。三是以公平公正的市場監(jiān)管，促進(jìn)全國范圍內(nèi)的資源要素自由流動和優(yōu)化配置。

加強(qiáng)市場監(jiān)管的綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，無論是解決監(jiān)管體制不統(tǒng)一的問題，還是解決“九龍治水”的問題，都對加強(qiáng)市場監(jiān)管的綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出新的要求?？偟膩砜?，從中央層面組建全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)時機(jī)條件逐步成熟，此事不宜再拖。建議組建國家市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府在市場監(jiān)管中的綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時要看到，市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，是維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。這同專業(yè)性的監(jiān)管目標(biāo)有所不同。為此，要加快推進(jìn)市場監(jiān)管的決策與執(zhí)行分開。從現(xiàn)實(shí)市場監(jiān)管的需求看，食品藥品、工商質(zhì)檢、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

以破除壟斷為重點(diǎn)強(qiáng)化市場監(jiān)管的有效性?？偟目矗捎谑袌霰O(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后，尤其是尚未建立統(tǒng)一的反壟斷監(jiān)管體制，使反壟斷的實(shí)際效果大打折扣。盡管我國出臺了《反壟斷法》，但由于反壟斷職能分散在幾個不同部門，嚴(yán)重影響了反壟斷的實(shí)施效果。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷已成為阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的突出矛盾。為此，“十三五”市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革的當(dāng)務(wù)之急，是建立統(tǒng)一的國家反壟斷機(jī)制。一是加強(qiáng)反壟斷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步梳理整合各部門的反壟斷職能，避免反壟斷職能的交叉重疊。二是適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場開放的新要求，細(xì)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷職能，形成反行政壟斷和市場壟斷的具體辦法。三是從實(shí)際出發(fā)，建議盡快重組統(tǒng)一的國家反壟斷機(jī)構(gòu)。

以企業(yè)自主登記制度改革為重點(diǎn)，深化商事制度改革。一是參照香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)自主登記，作為“十三五”深化商事制度改革的重點(diǎn)，并在今、明兩年選擇廣東等地試點(diǎn)后在全國推廣。二是盡快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)自主注冊登記網(wǎng)絡(luò)平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記便利化，進(jìn)一步縮短企業(yè)注冊登記時間，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。三是推動法人承諾制，只要企業(yè)向?qū)徟块T提供告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，審批部門可直接給企業(yè)發(fā)證。四是加快推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，形成全國統(tǒng)一的企業(yè)簡易注銷方案，以改變企業(yè)“出生容易死亡難”的局面。

強(qiáng)化市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)，提高市場監(jiān)管的專業(yè)化水平?，F(xiàn)代市場監(jiān)管需要有嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化、精細(xì)化。一是在健康、教育、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及信息、設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建立完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動服務(wù)業(yè)市場開放創(chuàng)造條件。二是以食品藥品為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)質(zhì)性提高消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管專業(yè)化水平，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。三是梳理各級政府的監(jiān)管職責(zé)清單和權(quán)力清單，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照監(jiān)管對象數(shù)量科學(xué)配置區(qū)、縣基層監(jiān)管人員編制和監(jiān)管資源，形成職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。

強(qiáng)化監(jiān)管的社會參與，形成社會共治的新格局。一是形成企業(yè)自律的制度安排。例如，嚴(yán)格落實(shí)食品、藥品召回制度，強(qiáng)化企業(yè)自身的責(zé)任意識。二是與政府簡政放權(quán)的改革相配套，加快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持各個行業(yè)的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能，使其在行業(yè)自律、社會監(jiān)督上有職有權(quán)。三是積極打造包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信在內(nèi)的社會信用體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，形成聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。四是綜合采用媒體曝光、鼓勵社會公眾舉報(bào)等多種途徑，調(diào)動全社會參與監(jiān)管的積極性。

推進(jìn)市場監(jiān)管法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由以行政為主向以法治為主的轉(zhuǎn)變。一是研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》，確立市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，逐步使監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為法定機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權(quán)力。二是加大違法行為懲處力度，對市場監(jiān)管對象違法行為形成足夠的威懾力；對監(jiān)管者不當(dāng)監(jiān)管的嚴(yán)格罰處加以規(guī)定；對網(wǎng)購消費(fèi)品等監(jiān)管空白地帶進(jìn)行法律規(guī)范。研究和探索對專業(yè)性市場監(jiān)管的某些執(zhí)法權(quán)。三是將反行政壟斷納入《反壟斷法》。建議對國有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競爭。四是盡快修改相關(guān)法律，賦予行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織的監(jiān)管職責(zé)，對行業(yè)組織的專業(yè)性、獨(dú)立性、治理框架等內(nèi)容作出明確規(guī)范。

適應(yīng)全方位對外開放的大趨勢，推進(jìn)市場監(jiān)管與國際接軌。當(dāng)前，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)形成全方位的對外開放新格局是個大趨勢，這對強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場監(jiān)管提出新的要求。一是把服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管與國際接軌作為國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)，為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場對外開放創(chuàng)造條件。二是參照國際慣例和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)加快形成服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免因國內(nèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致企業(yè)歧視國內(nèi)消費(fèi)者的現(xiàn)象。三是推進(jìn)“放、管、服”有機(jī)結(jié)合，積極探索與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的市場監(jiān)管新模式。