擴大中等收入群體，需要一個堅實的制度底座，也需要一個開闊的上升空間

隨著我國進入發(fā)展新階段，擴大中等收入群體成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。打造橄欖型社會，固然離不開經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，也依賴于相適應(yīng)的制度創(chuàng)新。

從國際經(jīng)驗看，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平進入到中高收入階段后，如果制度安排得當(dāng)，中等收入群體規(guī)模能占總?cè)丝诘?0%左右。到了高收入階段，會提高到60%以上，基本形成以中等收入群體為主體的社會結(jié)構(gòu)。2015年，我國人均GDP達到8000美元，總體上進入中高收入階段。但問題在于，中等收入群體的比例依然相對偏低。初次分配制度不完善、勞動者報酬在GDP中的比重偏低、財產(chǎn)性收入在居民收入中比例偏低、基本公共服務(wù)供給不到位……類似的問題，都可能影響和制約中等收入群體的成長。

以收入分配制度改革為重點的制度創(chuàng)新，關(guān)注的是中等收入群體的增量。當(dāng)前，我國收入分配差距擴大趨勢尚未有效扭轉(zhuǎn)，成為制約擴大中等收入群體的重要因素。改變這一局面，首先，要建立完善有效的保障機制，形成政府、企業(yè)、居民合理的收入分配格局，改革和完善薪酬制度，使勞動者報酬的增速能夠高于GDP增速；第二，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善再分配制度，建立公平可持續(xù)的社會保障體系；第三，要加快教育結(jié)構(gòu)改革，以提高人力資本為目標(biāo)，擴大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育供給，使高素質(zhì)勞動者能夠較快進入中等收入群體。此外，還應(yīng)切實減輕中等收入群體的稅負，進一步完善資本市場分紅制度，增加人們的實際收入。初次分配和再分配改革并舉，改革和創(chuàng)新收入分配制度，將為廣大中低收入者進入中等收入群體創(chuàng)造重要條件。

以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的制度創(chuàng)新，關(guān)注的則是中等收入群體的存量。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，十八屆三中全會明確提出，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”習(xí)近平總書記在針對擴大中等收入群體的“六個必須”中，也提到了“必須加強產(chǎn)權(quán)保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，例如：盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動力產(chǎn)權(quán)制度，推動員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理以及勞動力產(chǎn)權(quán)獲得財產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運共同體；完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)進程，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。可以說，完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是擴大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。

擴大中等收入群體，需要一個堅實的制度底座，也需要一個開闊的上升空間。有了財產(chǎn)權(quán)，才能使部分農(nóng)民及農(nóng)民工通過交換和服務(wù)逐步成為中等收入者；嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，知識分子才能夠憑借知識創(chuàng)新型勞動躋身于中高收入群體。無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代背景，還是正在進行的全面深化改革，乃至中央對全面建成小康社會的描述和計劃，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機。遍觀世界，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸福”的初心，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅持以“提低、擴中、限高”為主題的制度創(chuàng)新，橄欖型社會可期可成。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）