頁(yè)巖氣革命推動(dòng)下,美國(guó)天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)是過(guò)去三十年來(lái)世界能源生產(chǎn)端最大的成就之一。2000年,美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H118億立方米,隨著頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采技術(shù)的突破,特別是2007年之后優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖資源相繼開(kāi)發(fā),美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量大爆發(fā),2013年產(chǎn)量超過(guò)3000億立方米,而同年中國(guó)天然氣總消費(fèi)量?jī)H為1700億立方米。由于頁(yè)巖氣的放量增長(zhǎng),美國(guó)在2011年超越俄羅斯,成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。

從全球范圍來(lái)看,美國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采使用的國(guó)家,其他國(guó)家到目前為止產(chǎn)量都不大。但是美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)和商運(yùn)在世界范圍內(nèi)起到了很大的示范作用,刺激了全球開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的熱情。中國(guó)亦制定雄心勃勃的頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃、兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)、頁(yè)巖氣補(bǔ)貼、相對(duì)市場(chǎng)化的頁(yè)巖氣銷(xiāo)售定價(jià)等,旨在刺激頁(yè)巖氣發(fā)展,但是,2013年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅度下行導(dǎo)致中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。整個(gè)“十二五”期間,我國(guó)天然氣消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度僅為7%。

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)天然氣占一次能源的消費(fèi)比例提出要求——力爭(zhēng)提高到10%左右,使得頁(yè)巖氣發(fā)展重歸視線。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi),如果按天然氣10%的比重,天然氣消費(fèi)量折算約為3700億立方米,在2015年天然氣消費(fèi)量的基礎(chǔ)上按照復(fù)合增速算,年平均需求增速要達(dá)到約13%。

中國(guó)在2006年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó),國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)一直跟不上需求增長(zhǎng),導(dǎo)致進(jìn)口量持續(xù)攀升,2016年對(duì)外依存度大致為33%,而2020年對(duì)外依存度則可能超過(guò)40%。目前,國(guó)內(nèi)的天然氣需求主要從三個(gè)方面來(lái)滿足:第一是自產(chǎn)天然氣;第二是中亞和俄羅斯等通過(guò)長(zhǎng)輸管網(wǎng)進(jìn)口的天然氣;第三是從東南沿海進(jìn)口的LNG。由于天然氣主要依靠管道進(jìn)口,受區(qū)域分布的影響,天然氣管道進(jìn)口基本上局限在周邊幾個(gè)國(guó)家,受地緣政治和地區(qū)安全的影響很大,天然氣對(duì)外依存度對(duì)能源安全和國(guó)計(jì)民生的影響將更甚于石油。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),非常規(guī)天然氣(主要包括煤層氣和頁(yè)巖氣)的發(fā)展非常重要。美國(guó)頁(yè)巖氣成功的誘惑力很強(qiáng),如果中國(guó)頁(yè)巖氣能有美國(guó)2013年產(chǎn)量,就可以滿足2020年天然氣占能源結(jié)構(gòu)10%的要求,不僅有利于霧霾治理,還可以支持低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)頁(yè)巖氣資源非常豐富。根據(jù)EIA的2011年調(diào)查結(jié)果,中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量達(dá)31.6萬(wàn)億立方米,為世界第一,占全球14.3%,是中國(guó)常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的近10倍。但目前仍處于頁(yè)巖氣開(kāi)采的初級(jí)階段,很多勘探信息還不明朗,加上技術(shù)薄弱、水資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后和體制機(jī)制制約,以及近年來(lái)國(guó)際油氣價(jià)格低迷、頁(yè)巖氣投資龐大等原因,2015年產(chǎn)量?jī)H為46億立方米。

美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采的成功經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)儲(chǔ)量豐富的頁(yè)巖氣資源以及即將到來(lái)的天然氣供應(yīng)緊張形勢(shì),為中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展提供了必要性和可能性。但是,要把頁(yè)巖氣革命從美國(guó)復(fù)制到中國(guó),中國(guó)需要探索走出自己的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)之路。目前頁(yè)巖氣技術(shù)可能主要來(lái)自美國(guó),中國(guó)需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和適合的商業(yè)模式來(lái)降低成本。投資(參與)是否踴躍,直接決定了技術(shù)和商業(yè)模式進(jìn)步的速度。

政府需要從政策上鼓勵(lì)頁(yè)巖氣投資,還需要通過(guò)體制和價(jià)格改革配合投資鼓勵(lì)政策。筆者建議,從以下幾個(gè)方面努力:

首先是天然氣管網(wǎng)問(wèn)題,這包括基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體制兩個(gè)方面。一是中國(guó)管道建設(shè)起步較晚,據(jù)估算到2015年管道長(zhǎng)度也僅達(dá)到10萬(wàn)公里左右。而美國(guó)已有天然氣管道55萬(wàn)公里。中國(guó)需要加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面減緩迅速上升的天然氣需求對(duì)管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膲毫?另一方面也有利于頁(yè)巖氣外輸利用和開(kāi)拓下游市場(chǎng)。二是要克服體制障礙,實(shí)現(xiàn)氣源無(wú)歧視準(zhǔn)入。未來(lái)民營(yíng)企業(yè)在頁(yè)巖氣開(kāi)采出來(lái)后,如何能夠順利運(yùn)輸?shù)浇K端是一個(gè)影響投資因素。管網(wǎng)分開(kāi)、管運(yùn)分離是市場(chǎng)化改革的大方向,現(xiàn)階段政府需要加強(qiáng)監(jiān)管,既包括運(yùn)輸商對(duì)供應(yīng)商實(shí)施無(wú)歧視準(zhǔn)入的監(jiān)管,也包括對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管。

其次是開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)必須得到理順和保障。頁(yè)巖氣開(kāi)采需要巨大的資金投入。如果按照《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出的2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米測(cè)算,未來(lái)幾年內(nèi)可能需要投入2000億元。目前確立了頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種的地位,同時(shí)允許民企參加頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo),確實(shí)有利于各種資本投入。但從2011年以來(lái)進(jìn)行的兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)看來(lái),招標(biāo)區(qū)塊的地質(zhì)條件和資源儲(chǔ)量都難以激起民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入熱情。因此,進(jìn)一步推進(jìn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,需要解決目前存在矛盾,防止出現(xiàn)有開(kāi)發(fā)權(quán)的企業(yè)缺乏積極性、有積極性的企業(yè)卻又開(kāi)發(fā)不了的局面,煤層氣發(fā)展就經(jīng)歷過(guò)這樣的問(wèn)題。

第三,頁(yè)巖氣發(fā)展需要破解資源環(huán)境制約。減少頁(yè)巖氣對(duì)環(huán)境的影響主要從技術(shù)和政策兩個(gè)方面著手。從技術(shù)層面上看,研究水力壓裂的替代技術(shù),防止頁(yè)巖氣開(kāi)采對(duì)水資源的過(guò)度消耗。同時(shí)采用更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)控制甲烷及其他氣體污染物的排放。從政策層面上看,一方面要完善環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制,將頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合,綜合評(píng)估開(kāi)發(fā)的可行性。另一方面,也要加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè),促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)。確保將污染物控制在生態(tài)環(huán)境可接受的范圍內(nèi),并及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息,消除大眾對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂。 (廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng) 林伯強(qiáng) )