普遍征收難度大

如果進(jìn)行免征，就意味著絕大部分老百姓的自住型住宅甚至自住加改善型住宅兩套以內(nèi)，可能都在免稅的范圍之內(nèi)。

但是，隨著去年5月1日我國(guó)全面啟動(dòng)營(yíng)改增改革，房地產(chǎn)稅便被賦予了要扛起地方財(cái)政支出缺口這面大旗的重任。

長(zhǎng)期以來，營(yíng)業(yè)稅都是地稅收入的主要來源，且營(yíng)業(yè)稅具有穩(wěn)定性、可控性等特點(diǎn)。而營(yíng)改增之后，原本屬于地稅的“營(yíng)業(yè)稅”一下子改成了國(guó)稅的“增值稅”，地方稅收失去主體稅種，地稅收入大幅下滑，目前“營(yíng)改增”后在過渡期中央和地方對(duì)增值稅5：5分成，但在過渡期后，如何建立完善地方稅體系仍然是非常重要的問題。

再加上地方負(fù)債沉重、土地財(cái)政難以為繼，多種情況下，房地產(chǎn)稅被賦予另外一層重要角色也在所難免。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，當(dāng)初房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)時(shí)提出了三個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是增加地方政府收入。但現(xiàn)在看來，上海和重慶的房產(chǎn)稅收入規(guī)模都極小。第二個(gè)目標(biāo)是縮小居民收入差距。第三個(gè)目標(biāo)是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。上海和重慶的房產(chǎn)稅改革取得一定成效，但要期待它實(shí)現(xiàn)所有改革目標(biāo)仍不太現(xiàn)實(shí)。

張斌的表達(dá)則更為直接：免征模式的房地產(chǎn)稅一定成不了地方政府的主體稅收，因?yàn)檎魇盏姆秶邢蓿杖刖陀邢蕖＿@種情況下的房地產(chǎn)稅，根本不可能替代地方政府的其他收入來源，也填補(bǔ)不了營(yíng)改增之后的地方財(cái)政缺口。

在張斌看來，美國(guó)式的房地產(chǎn)稅，是普遍征收，收上來的錢主要用于滿足當(dāng)?shù)毓卜?wù)的資金需求。如果我國(guó)出臺(tái)房地產(chǎn)稅的目的跟美國(guó)一樣，那么，老百姓交的錢的數(shù)額要足夠大，才能享受到跟地方政府直接掛鉤的各項(xiàng)服務(wù)。

“總而言之，出臺(tái)房地產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的第一種思路，因涉及面小，社會(huì)爭(zhēng)論少，推出難度也小，相比之下更容易推出來；但是作為彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的第二種思路，如果推出就要慎之又慎。因?yàn)槠毡檎魇盏脑挘Ъ胰f戶都要繳稅，能否完全征收上來很難說。”張斌說。