房地產(chǎn)稅法2017年仍難出臺(tái)

近期媒體上刊發(fā)的一篇《注意！“房地產(chǎn)稅”快來了！2017年房價(jià)終于要跌了？》的報(bào)道在熱傳。報(bào)道援引的是北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文的觀點(diǎn)：本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快在2017年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。

就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開征房地產(chǎn)稅并全面推行。這讓劉劍文很無奈：“其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)是2013年十八屆三中全會(huì)召開后說的，后來在很多場合都糾正過，但都沒有真正修正過來。”

他借《中國經(jīng)濟(jì)周刊》澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)完成，最快有可能2017年提交全國人大常委會(huì)審議。但是，即便提交全國人大常委會(huì)審議，也并不意味著就能落地和實(shí)施。從立法程序上，房地產(chǎn)稅法在2017年出臺(tái)是很困難的事情，也可以說是不可能的事。”

由于房地產(chǎn)稅不僅涉及到千家萬戶的利益，也涉及到中央和地方的利益，還涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這樣一部重要的法律，慎重出臺(tái)也在情理之中。

房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，劉劍文認(rèn)為：“這個(gè)房地產(chǎn)稅法應(yīng)該在什么時(shí)候出臺(tái)，應(yīng)該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺(tái)也需要時(shí)間。”

劉劍文預(yù)測：“按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實(shí)施。還有4年時(shí)間。”

房地產(chǎn)稅法草案已基本完成

在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。

房產(chǎn)稅開征于1986年，僅適用于單位和個(gè)人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。

房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對個(gè)人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地產(chǎn)稅費(fèi)改革。

之所以要進(jìn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè)、交易的過程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡。”

由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收，近年來，國家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評估值征收。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地產(chǎn)稅鋪道。