新華網(wǎng)北京2月26日電（記者 張明宇）今年2月一份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件發(fā)布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件。一號(hào)文件的主要亮點(diǎn)有哪些？為什么中央連續(xù)14年發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件？今年為什么把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一號(hào)文件的內(nèi)容？這一系列問題在25日由農(nóng)民日?qǐng)?bào)社主辦的2017“三農(nóng)”發(fā)展大會(huì)上得到了深刻的討論和透徹的解讀。

“重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子在中國(guó)任何時(shí)候都不能變，力度也不能減。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)遇到很多矛盾困難的情況下，更不能變、更不能減。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)改革這個(gè)主題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要我們系統(tǒng)地謀劃、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”

今日三農(nóng)：喜與憂交織 危與機(jī)并存

今天的三農(nóng)總體形勢(shì)是喜憂交織，危機(jī)并存。一方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向優(yōu)、成就顯著：糧食總產(chǎn)從1980年的6400多億斤攀升到了2016年的12324億斤；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過65%；農(nóng)民人均收入到2015年突破萬元，到2016年增幅連續(xù)第7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；兩億多農(nóng)民進(jìn)入城市生活，城鎮(zhèn)化率從30多年前的19%增加到現(xiàn)在的57%。

中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊介紹，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)穩(wěn)，整體好，但所面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問題突出，階段性供過于求和供不應(yīng)求并存。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。三是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力持續(xù)加大。四是農(nóng)民增收的難度越來越大。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，村莊“空心化”問題嚴(yán)重，侵害農(nóng)民土地等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為依然存在等問題也不容忽視。

三農(nóng)發(fā)展：突出調(diào)優(yōu)調(diào)順強(qiáng)化兩大支撐

“關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義，簡(jiǎn)化起來說就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革。”至于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整怎么調(diào)，與會(huì)專家們給出了三點(diǎn)建議：一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)的變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”。二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，在“調(diào)”的板塊里還要強(qiáng)化兩大支撐，一個(gè)是科技支撐，一個(gè)是基礎(chǔ)支撐，科技是引領(lǐng)，基礎(chǔ)是短版。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：把住農(nóng)村改革制度是關(guān)鍵

眾多行業(yè)里，中央為何著重對(duì)農(nóng)業(yè)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

唐仁健認(rèn)為，第一，改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由農(nóng)業(yè)的重要地位決定的。其次，當(dāng)前農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，盡管工業(yè)領(lǐng)域也存在，但是農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，其廣度和深度超過了別的領(lǐng)域。第三，一定程度上也是全局的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能成功，路子怎么樣，還需要三農(nóng)來探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，關(guān)鍵要把住農(nóng)村改革制度。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說，“農(nóng)村的根本問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是土地問題。深化農(nóng)村改革，無非是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”

就如何深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，唐仁健表示要總體把握以下幾個(gè)方面：

一是“以增加農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標(biāo)”。把農(nóng)民增收放在第一位，要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。“增加有效供給對(duì)城市而言是為了讓人們吃到放心、多樣、個(gè)性的農(nóng)產(chǎn)品。”

二是“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向” 。不僅要滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)性需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化需求。

三是“以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑”。改革的核心是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體“三個(gè)激活”，達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的目的。