在反腐敗問題上，一些人只關(guān)注大案要案，對(duì)基層干部的貪腐問題重視不夠。實(shí)際上，反腐敗不只是“打老虎”，也需要“拍蒼蠅”，二者不可偏廢。從近來通報(bào)的群眾身邊腐敗典型案例中可以看到，一些基層干部權(quán)力不大，但胃口很大，貪污受賄數(shù)額驚人，形成“小官巨貪”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面原因，諸如基層權(quán)力配置不盡合理、權(quán)力監(jiān)管存在漏洞、群眾參與監(jiān)督渠道不暢等。應(yīng)針對(duì)這些原因采取相應(yīng)對(duì)策，加大整治力度。

解決好基層權(quán)力“最后一公里”問題。從一些“小官巨貪”案件中可以發(fā)現(xiàn)，民生資金領(lǐng)域是“重災(zāi)區(qū)”。國家下發(fā)的退耕還林補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、種糧補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助，低保金、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金等各類民生資金，是一些基層干部貪占的主要對(duì)象。這是由于這些資源的分配主要靠基層干部落實(shí)，某些干部長期負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域、某項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成特定利益關(guān)系，很容易發(fā)生貪腐。權(quán)力行使過程中的信息不對(duì)稱，也給一些基層干部欺上瞞下、徇私舞弊提供了機(jī)會(huì)。解決這個(gè)問題，需要改革基層行政管理體制，解決好權(quán)力“最后一公里”問題：按照政經(jīng)分離原則，理順基層資金分配權(quán)限；強(qiáng)化信息公開，增加基層管理透明度，公開人事管理，規(guī)范物資分配，防止一些基層工作人員徇私舞弊。

發(fā)揮基層專業(yè)合作組織作用。依照相關(guān)基層專業(yè)合作組織法律的規(guī)定，維護(hù)群眾自我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)的權(quán)利，使國家各項(xiàng)政策真正惠及群眾。比如，在農(nóng)村建立專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治與專業(yè)合作社相對(duì)分離；村民委員會(huì)不再是處理集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社在集體財(cái)產(chǎn)配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；各類農(nóng)民專業(yè)合作社將社員組織起來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷活動(dòng)。條件成熟的地區(qū)，可以組建信用合作組織和消費(fèi)合作組織，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活融資難的問題，不斷滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)和文化需求。

堵住監(jiān)管漏洞。當(dāng)前，我國行政體制改革有序推進(jìn)，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割管理體制仍未徹底改變。在一些領(lǐng)域存在交叉管理，致使行政主管部門管理不到位，而地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，落實(shí)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角。基層黨委政府和紀(jì)檢部門分工合作，任何一個(gè)部門或者環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，該誰管的誰就要把擔(dān)子擔(dān)起來，有效協(xié)同，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、堵住監(jiān)管漏洞。

暢通群眾監(jiān)督渠道。群眾監(jiān)督是反腐敗的有力武器。應(yīng)建立暢通的表達(dá)機(jī)制，完善群眾監(jiān)督渠道。對(duì)基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟(jì)救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開展經(jīng)常性專項(xiàng)審計(jì)，按照政府信息公開條例的規(guī)定將審計(jì)結(jié)果及時(shí)告知群眾，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)基層存在的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以派出專門的巡視組，直接聽取群眾的意見，讓群眾在家門口反映意見。可以推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、群眾點(diǎn)名接訪制度，推行民情直通車、民情懇談會(huì)等制度，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺(tái)，探索鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督的新方法、新措施，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）