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精準扶貧才能精準脫貧
消除貧困是全面建成小康社會的重要內容。習近平同志指出,未來5年,我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。為了實現(xiàn)全部脫貧的目標,我國從2014年開始建立精準扶貧工作機制。實踐證明,精準扶貧是適合我國當前發(fā)展階段新特征的扶貧方式,是實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。
改革開放以來,我國扶貧工作取得巨大成就,大規(guī)模減貧成效顯著,得到國際社會普遍贊譽。我國貧困發(fā)生率從上世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。取得如此巨大成就,原因主要有三方面:第一,農村改革為改革開放初期的農村減貧提供了重要基礎。當時,農民生計來源以種養(yǎng)業(yè)為主。農村改革解放了農村生產力,第一產業(yè)增加值從1978年到1985年以年均7%的速度增長,農民收入迅速提高。第二,非農產業(yè)發(fā)展為農村減貧提供了強勁動力。在農業(yè)快速發(fā)展的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農村勞動力大量向非農產業(yè)轉移,實現(xiàn)了農民收入的大幅提高。第三,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為農村減貧的重要推動力量。隨著上世紀90年代以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進,農村勞動力源源不斷地向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,非農產業(yè)收入成為農村居民主要收入來源。此外,我國農村改革發(fā)展帶有明顯的普惠性,經濟發(fā)展的收益能迅速為廣大農村人口所共享。
隨著經濟不斷發(fā)展,我國貧困人口數(shù)量逐漸減少,但減少的速度逐漸趨緩,貧困問題呈現(xiàn)新的特征。主要原因有兩點:第一,在初始階段作為農民收入主要來源的種養(yǎng)業(yè)占國民經濟的比重逐年下降。第一產業(yè)增加值在GDP中的比重已經降至2014年的9.2%,農業(yè)對農民收入的貢獻也在逐年下降。這意味著依靠種養(yǎng)業(yè)的農戶很難大幅提高收入,容易陷入低收入或貧困狀態(tài)。第二,隨著經濟結構轉型升級,交通條件好、經濟較發(fā)達地區(qū)的群體以及受教育水平高、市場競爭力強的群體更容易獲得經濟發(fā)展的紅利。農村困難群眾由于當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平較低、市場競爭能力較差,繼續(xù)分享經濟發(fā)展帶來的紅利面臨較多困難。目前,農村絕對貧困人群主要有三類:一是沒有勞動能力的極端貧困戶;二是雖有勞動能力,但家庭負擔很重、教育和醫(yī)療等支出很大的群體;三是雖有勞動能力,但所處客觀條件非常不利于改善生計的群體。
我國從上世紀80年代開始進行大規(guī)模扶貧開發(fā)。初期的政策設計建立在資金匱乏、難以進行工資轉移支付的基礎上,因此主要是通過以貧困縣為扶貧單元的區(qū)域瞄準,為大量貧困人口參與經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。這個機制取得了很大成效,為我國扶貧開發(fā)取得巨大成就作出了突出貢獻,但在現(xiàn)階段已難以做到針對貧困農戶的精準扶持。這是后來我國貧困人口數(shù)量減少速度趨緩的主要原因。可見,隨著經濟社會發(fā)展和貧困人口分布碎片化,如果不直接針對貧困農戶進行精準扶貧,消除貧困的目標就很難實現(xiàn)。
中央提出要在2020年實現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽,就是希望通過實施精準扶貧方略幫助貧困群眾走出貧困陷阱。精準扶貧意味著將扶貧工作單元從區(qū)域瞄準轉向農戶瞄準,在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農戶發(fā)展。同時,精準扶貧方略將社會保障的兜底作用與扶貧開發(fā)的增收作用相結合,形成到2020年解決絕對貧困問題的基本框架。通過精準扶貧,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,就能最大限度地提高扶貧資金使用效率,滿足貧困人口的基本生存和發(fā)展需求,在全面建成小康社會進程中不讓一個人掉隊。
(作者為國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、中國農業(yè)大學教授)
編輯:劉文俊
關鍵詞:精準扶貧才 精準脫貧 貧困人口