中國經(jīng)濟格局的核心區(qū)：7大國家級城市群、12個國家中心城市

就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設(shè)國家中心城市后的5天，即2016年12月30日，國務(wù)院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。中原城市群涉及5省30個城市，規(guī)劃明確14個城市成為核心發(fā)展區(qū)，并聯(lián)動輻射其他16市。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，中原城市群是七大國家級城市群之一，其他國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，絕大多數(shù)都涉及兩個或多個省份。

“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運動和造城運動，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實化。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的，也就是跨省的，幾個省是一個區(qū)域。因為很多省際邊界地區(qū)經(jīng)濟比較落后，原因是遠(yuǎn)離中心，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉。”肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個珠三角、長三角、京津冀，形成經(jīng)濟增長新節(jié)點。

城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》也指出，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

肖金成表示，在城市群范圍內(nèi)，原來獨立的城市和其他城市形成了互補關(guān)系，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內(nèi)，區(qū)位劣勢在弱化，而成本優(yōu)勢在強化。

從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，都位于國家級城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第7期)