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全國四個直轄市已有三個進入“無縣時代”

2016年08月09日 08:57 | 作者:程子彥 | 來源:人民網(wǎng)-中國經濟周刊
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原標題:四個直轄市,三個進入“無縣時代”

p70-瀛東生態(tài)村是崇明島最早迎來旭日東升的地方

瀛東生態(tài)村是崇明島最早迎來旭日東升的地方

p71-薊縣的于橋水庫是天津市的水源地

薊縣的于橋水庫是天津市的水源地

(本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2016年第31期)

《中國經濟周刊》 記者 程子彥 | 上海報道

7月22日,上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設區(qū)”工作大會。上海市委書記韓正強調,崇明撤縣設區(qū),標志著縣級行政建制在上海成為歷史。

一周后,也就是7月31日,天津市最后一個縣——薊縣也華麗轉身為薊州區(qū),原行政區(qū)域和政府所在地不變。從此,天津市縣級行政建制也成為歷史,全部實現(xiàn)城區(qū)化管理。

至此,繼北京市在2015年撤銷密云、延慶最后兩縣,最先變成無縣的直轄市后,四個直轄市中,已有三個進入無“縣”狀態(tài)。

崇明定位“生態(tài)島”,是上海唯一沒有GDP 指標要求的區(qū)縣

據(jù)悉,上海崇明縣轄崇明、長興、橫沙三島,總面積1411平方公里。崇明島是僅次于臺灣島、海南島的中國第三大島,陸域總面積1267平方公里(編者注:崇明島大部屬上海市崇明區(qū),另有兩塊“飛地”,分屬于江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)和海門市海永鎮(zhèn),位于崇明島北端)。

改革開放以來,上海行政區(qū)劃經歷過多次調整。20世紀60年代中期,上海行政區(qū)劃是相對較穩(wěn)定的“10區(qū)10縣”格局。在市郊10縣中,最早撤縣設區(qū)的是寶山,1988年1月原寶山縣和原吳淞區(qū)合并為寶山區(qū)。1992年9月,原上海縣和原閔行區(qū)合并為閔行區(qū)。1992年10月,原川沙縣以及原上??h三林鄉(xiāng),黃浦、南市、楊浦區(qū)的浦東部分合并成立浦東新區(qū),嘉定縣撤縣設區(qū)。1997年到1999年,金山縣、松江縣、青浦縣先后撤縣設區(qū)。2001年1月,南匯、奉賢撤縣社區(qū)。此時,只剩下崇明一個縣。

上海市政府對崇明島總體定位就是“生態(tài)島”。2015年10月,韓正調研崇明時強調,“規(guī)劃實施一定要堅持底線思維,凡與生態(tài)島不符項目都要拒之門外”“三島生態(tài)建設得越好,對全市貢獻、對全國貢獻就越大”“崇明應成為上海市民‘菜籃子’工程和綠色農業(yè)基地”“橫沙島建設必須‘留白’,把這塊寶貴的資源留給后人”。

崇明“十三五”規(guī)劃更是列出了建設時間表: 2020年崇明將全面完成崇明生態(tài)島建設綱要,生態(tài)文明建設取得新突破,奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架;到2030年,崇明自然生態(tài)、產業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)高度協(xié)調發(fā)展,現(xiàn)代化生態(tài)島基本建成,向世界級生態(tài)島總目標邁出堅實步伐。

據(jù)悉,崇明是上海唯一一個沒有GDP指標要求的區(qū)縣。每年專項撥款補貼,專門用于生態(tài)建設。

上海正在積極研究推進生態(tài)島建設新的制度安排

據(jù)了解,此次崇明撤縣設區(qū)是由上海市政府主動提出來的。有業(yè)內人士分析:因為生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)被上海作為未來新突破點,需要崇明發(fā)揮更大作用。

韓正表示:上?!笆濉币?guī)劃建議明確提出,崇明要建設世界級生態(tài)島,這是崇明對上海、對國家最大的貢獻。撤縣設區(qū),可以優(yōu)化生態(tài)功能布局,擴大城市生態(tài)環(huán)境容量,實施最嚴格的環(huán)境保護制度,更好地保護上海水資源、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境,進一步提升上海城市競爭力。

7月27日,上海崇明撤縣設區(qū)后召開第一次區(qū)委全會,崇明區(qū)委書記馬樂聲強調:市級層面正在積極研究推進生態(tài)島建設新的制度安排。

馬樂聲表示:要提升生態(tài)與各領域融合發(fā)展的能力,用好“生態(tài)+”,把生態(tài)文明建設融合到經濟、政治、社會、文化建設的各方面和全過程,切實推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化。

“生態(tài)島”的建設直接推動的是旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解,崇明島已經陸續(xù)建成了東平國家森林公園、東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和西沙濕地等景區(qū)。

同時,崇明島也在積極探索民宿旅游,上海市崇明區(qū)旅游局局長張立新表示,崇明將參照“農家樂經營管理辦法”組建民宿協(xié)會、制定民宿標準,鼓勵島外崇明人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

作為上海目前唯一沒有開建軌交的行政區(qū)域,據(jù)悉,軌道交通線路——崇明線已納入計劃中。

有專家認為:撤縣設區(qū)將使得崇明與上海其他區(qū)域的差距拉平,來自上海市級層面的支持將更直接,不僅對于崇明建設世界級生態(tài)島有重大推動作用,最直接的就是崇明人再也不用說 “明天要去上海一趟”這種話,今后對于求職者來說,或許會更加容易做出去崇明就業(yè)的決定。此后,崇明可以進一步融入上海的建設和發(fā)展中,更多的醫(yī)療、教育等資源將向崇明輻射。

撤縣設區(qū)后不會改變原有好生態(tài)?

但是,有些崇明人害怕當“崇明縣”改為“崇明區(qū)”后,城市化會改變原有好生態(tài)。

華東師大中國行政區(qū)劃研究中心主任林拓教授在此前接受上海本地媒體采訪時表示:縣區(qū)兩種體制,前者偏封閉,后者更體現(xiàn)融入。從某種程度來講,縣體制制約了崇明內生發(fā)展及融入上海乃至長三角的進程。縣體制原本就具有較大獨立性,縣體制下的城市規(guī)劃編制也限制了崇明與周邊地區(qū)的聯(lián)系,也難以融入滬寧、滬杭的經濟發(fā)展軸。

一直以來,雖然崇明島地處于長江干流生態(tài)水廊與連云港—溫州沿海濕地的交匯口,但是崇明島與周邊地區(qū)的融入度并不夠。

近年來,不少城市的縣改區(qū),恰恰是為了生態(tài)保護。

例如,天津薊縣有著先天生態(tài)優(yōu)勢和旅游資源。薊縣是天津市唯一的半山區(qū)縣,也是天津市的“后花園”,有山有水,有平原有洼地,土壤肥沃,山清水秀,空氣清新,水質優(yōu)良,氣候宜人,被列為全國生態(tài)示范縣和全國首家綠色食品示范區(qū),對于發(fā)展無污染、高品質、高效益的種養(yǎng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等極為有利。

地處烏江上游的安順市平壩縣是實施生態(tài)保護、退耕還林的主要區(qū)域,但縣體制下鎮(zhèn)村資源無序開發(fā)卻使農民人均耕地大幅減少,對生態(tài)保護構成威脅,2014年通過撤縣設區(qū)構建新的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體,在轉移原縣域的人口,保護生態(tài)環(huán)境的同時,還將更好地推動城市產業(yè)發(fā)展。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林建議:上??梢砸猿缑鳛椤爸c”,共建長三角“江、海、湖”和“環(huán)、廊、區(qū)、源”的總體生態(tài)保護格局,以此實現(xiàn)整個長三角、長江流域生態(tài)保護的聯(lián)防聯(lián)控,更好地發(fā)揮上海在長三角生態(tài)文明建設中“先行者”和“排頭兵”的引領作用。

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編輯:曾珂

關鍵詞:崇明 上海 四個直轄市 無縣時代 上海行政區(qū)劃調整

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