“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席”“雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”“違者禮金一律‘沒收’”……這些限定性極強(qiáng)的規(guī)定是貴州某縣的縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的規(guī)范管理縣轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民操辦酒席的“紅頭文件”，文件一經(jīng)曝出，引發(fā)質(zhì)疑。

管人管事的地方性“紅頭文件”應(yīng)該怎么制定？地方在規(guī)范“紅頭文件”中有何舉措？記者日前采訪了法學(xué)專家和地方政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

名叫“規(guī)范”不規(guī)范

頭頂“紅頭”濫用權(quán)

由于文首列有紅色字樣的機(jī)關(guān)名稱、文尾蓋著公章，“紅頭文件”在公眾印象中有著很強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。貴州省政府法制辦審查與編譯處處長王琴介紹：“‘紅頭文件’是俗稱，其中行政規(guī)范性文件占很大比重，這也是政府公共政策的主要表現(xiàn)形式。”

中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏說，行政規(guī)范性文件(簡稱“規(guī)范性文件”)的內(nèi)涵和外延，目前國家沒有統(tǒng)一的界定。通常在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的，且在效力位階上低于行政規(guī)章的非立法性文件，可視為規(guī)范性文件。能否納入規(guī)制范圍，關(guān)鍵要看其對公民、法人或者其他組織的權(quán)益是否直接產(chǎn)生影響，對上述主體是否有實(shí)際約束力。“一些法律往往需要具體的規(guī)定來落實(shí)，各地執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況會針對上位法制定具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性文件就起著細(xì)化執(zhí)行規(guī)則等作用。”

然而，近年來一些地方發(fā)布的“紅頭文件”隨意任性，被網(wǎng)民吐槽。浙江某市出臺的文件中，根據(jù)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價對企業(yè)作出分類，在沒有法規(guī)依據(jù)的前提下，對低效類企業(yè)作了很多禁止性規(guī)定；湖北某市衛(wèi)計委官網(wǎng)向市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)出公開信，呼吁年輕同志從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女帶頭響應(yīng)“全面二孩”號召，文件抬頭列著該市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)計委等8個單位以及文件號，并在結(jié)尾加蓋8個單位公章。該文件在政府部門官網(wǎng)公布4天后被撤下。

曹鎏的課題組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范性文件的概念認(rèn)識不同、把握不一。“有的地方將所有行政機(jī)關(guān)制定的文件都納入規(guī)范性文件的范疇，在制定執(zhí)行時就可能出現(xiàn)各種問題。”