“縣水務(wù)局回復(fù)說(shuō)，造成我們小區(qū)缺水的原因，除水廠設(shè)備落后，沒(méi)辦法擴(kuò)產(chǎn)外，還因文瀾江現(xiàn)在是枯水期，渾濁度很高，水廠每天供水量有限，無(wú)法滿足地勢(shì)較高等區(qū)域供水?！?/p>

1月22日，海南臨高縣憑海臨江雙水灣小區(qū)住戶張碧琴有些焦慮。連日來(lái)，為滿足自己和老伴的每天用水，她不得不每天從超市購(gòu)買大量瓶裝礦泉水。“買房時(shí)有老鄉(xiāng)告訴我，除了三亞外，海南一些市縣公共服務(wù)資源旺季不足，淡季閑置，供需矛盾問(wèn)題突出。我當(dāng)時(shí)還不怎么相信?！睆埍糖賴@了口氣。

每年11月，65周歲的張碧琴會(huì)和老伴從重慶飛來(lái)，次年4月再?gòu)暮？陲w回。像張碧琴和老伴這樣，每年10月至次年4月，來(lái)海南不以旅游為目的、居住時(shí)間超過(guò)半個(gè)月的生活方式，被稱為“候鳥(niǎo)”式養(yǎng)老。海南官方資料顯示，僅2017年10月1日至2018年4月30日，在海南的“候鳥(niǎo)”人數(shù)為164.77萬(wàn)人，約為海南戶籍人口總數(shù)的17%，其中相當(dāng)多數(shù)為老年人。

《工人日?qǐng)?bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，作為全國(guó)唯一的熱帶省份，隨著每年冬季大量“候鳥(niǎo)老人”的集中涌入，給海南帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也在交通、餐飲、保險(xiǎn)、住宿、醫(yī)藥等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硖岢鲂碌奶魬?zhàn)。

一到冬季就鬧“水荒”

張碧琴告訴記者，2014年，自己和老伴在海南臨高縣買了一套一居室，準(zhǔn)備每年冬天從重慶老家飛來(lái)過(guò)冬避寒。不曾想，鬧心的事一件件發(fā)生。

“去年來(lái)得晚，從重慶到海南機(jī)票幾乎沒(méi)打折，女兒女婿帶孫子從上海過(guò)來(lái)更貴，幾乎是全價(jià)，一家人往返路費(fèi)就小兩萬(wàn)?！?/p>

不僅如此，近兩年，隨著冬季大批“候鳥(niǎo)”到臨高縣過(guò)冬，小區(qū)陷入“水荒”。

記者了解到，張碧琴居住的憑海臨江雙水灣小區(qū)現(xiàn)有上千戶居民入住，典型的“候鳥(niǎo)”小區(qū)。這兩年，小區(qū)從12月起便停水。目前，小區(qū)解決方案是，每天有水車?yán)叫钏?，分時(shí)段供水，每天3至4次，每次供水不到一小時(shí)，水質(zhì)渾濁且不夠用。

“這段時(shí)間沖廁所的水都沒(méi)有。”張碧琴無(wú)奈稱，到海南過(guò)冬的老年人，多是上年紀(jì)的，希望過(guò)個(gè)暖冬。哪知道碰到這樣的事情。張碧琴表示，目前小區(qū)能入住樓房已有11棟，每棟超20層高，她所在棟戶，每層約14戶人。目前這些住戶的生活用水都受到影響。

走訪中，記者了解到，造成該小區(qū)缺水的原因，除臨高縣文瀾江水渾濁，過(guò)濾困難外，還與當(dāng)?shù)厮畯S設(shè)備落后，沒(méi)法擴(kuò)產(chǎn)相關(guān)。臨高縣自來(lái)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，每天冬季，臨高縣用水量較以往增加35%，直接導(dǎo)致地勢(shì)高的小區(qū)用水吃緊，以致部分小區(qū)出現(xiàn)斷水或水量小的現(xiàn)象，給住戶的生活帶來(lái)不便。

除“斷水”外，“斷電”現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。記者了解到，每年淡季，臨高縣不少小區(qū)“人去樓空”，房屋空置率較高，有些小區(qū)甚至空置達(dá)70%至90%。為避免浪費(fèi)，供電單位平時(shí)會(huì)減少對(duì)部分地區(qū)輸電和投入，而冬季集中用電又讓供電單位措手不及。

遭遇諸多不順心后，張碧琴打消明年再來(lái)海南過(guò)冬的念頭。

高昂低質(zhì)的公共服務(wù)

與張碧琴一樣感到“不適”的候鳥(niǎo)老人不在少數(shù)。

和5年前一樣，來(lái)海南第一個(gè)禮拜，63歲的黃貴珠照例是忙碌的?！胺孔右荒隂](méi)住人，光打掃擦洗就一整天。此外，水、電、天然氣、有線電視、物業(yè)費(fèi)欠費(fèi)單據(jù)已積攢一厚摞?！秉S貴珠說(shuō)。

她和老伴居住在海南樂(lè)東縣市區(qū)不遠(yuǎn)的一個(gè)樓盤(pán)。因毗鄰海邊，這里屬于本地人眼里的“富人區(qū)”，也是北方“候鳥(niǎo)老人”較集中的社區(qū)。

盡管已是第5年來(lái)?？谶^(guò)冬，黃貴珠很少去小區(qū)附近的酒樓，“物價(jià)太高，孩子們來(lái)了才下館子。平時(shí)我們老兩口都是自己做飯。”她告訴記者，剛來(lái)海南第一年，很納悶為什么菜價(jià)比內(nèi)陸還貴，“平時(shí)一斤青菜七八元，春節(jié)期間，一斤韭菜或大蔥能賣三四十元?！秉S貴珠說(shuō)。

“人老了喜歡清靜，有時(shí)又覺(jué)得太蕭條，年輕人肯定待不住。兒子就不喜歡這里?！秉S貴珠算了一下，在樂(lè)東買房5年，住的時(shí)間總共不到一年。“別看社區(qū)挺大，其實(shí)就那么多人。住半個(gè)月就都認(rèn)識(shí)了?！秉S貴珠告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，這里房子大多常年不住人，每年冬天春節(jié)才會(huì)熱鬧些。

房子空置也使城市各種產(chǎn)業(yè)無(wú)法激活，黃貴珠在這里生活遭遇各種不便，“因?yàn)槿藲獠煌?，我們所在城區(qū)沒(méi)有大的集貿(mào)市場(chǎng)，每天只能乘坐小區(qū)免費(fèi)班車去幾公里外菜市場(chǎng)。班車上午只有兩班。從11月開(kāi)始，隨著小區(qū)人數(shù)增多，班車會(huì)忽然很擠，甚至擠不上車。”

同樣因人少，平時(shí)出租車也不怎么來(lái)。出行主要坐黑摩的，安全性難以保障。在老家習(xí)慣開(kāi)車的黃貴珠曾想買輛車，但想到一年閑置近9個(gè)月，又在海邊，擔(dān)心車子放壞只好作罷。

“這些還好，目前海南異地醫(yī)保無(wú)法報(bào)銷門(mén)診，我們看病成了負(fù)擔(dān)?！鼻澳挈S貴珠老伴不小心把腰扭傷，在門(mén)診陸陸續(xù)續(xù)花了近5000元，“不能報(bào)銷，只能自掏腰包?！?/p>

“大家都覺(jué)得我們每年這樣冬來(lái)夏走很幸福，實(shí)際上由于海南市縣，特別是西部市縣目前在交通、餐飲、保險(xiǎn)等行業(yè)沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，不適合長(zhǎng)時(shí)間在這邊生活?！秉S貴珠直言。

多方入手人性化解決

劇增的旅居人群助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也給城市治理帶來(lái)難題。這些“候鳥(niǎo)老人”往返季節(jié)性明顯，冬季需求量旺盛，夏季則較為平淡。一到冬季，公共資源和公共服務(wù)明顯難以承載。從公共休閑娛樂(lè)設(shè)施的緊缺到公交車座位的擁擠，再到醫(yī)院人滿為患，菜市場(chǎng)、商場(chǎng)、飯店、賓館等供不應(yīng)求。而到了夏季，很多地方則人去樓空。這種交替性明顯的度假模式給城市管理與公共服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

在海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武看來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從城市規(guī)劃、管理理念、配套服務(wù)等多方面著手。比如加強(qiáng)城市的遠(yuǎn)中近期規(guī)劃，著眼“候鳥(niǎo)老人”季節(jié)性大量涌入的實(shí)際，加強(qiáng)公共交通、醫(yī)療、住房等重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，適時(shí)加大財(cái)政投入?！昂蝤B(niǎo)老人”較多市縣，應(yīng)加大居民日常生活物資的采購(gòu)儲(chǔ)備工作，以保證區(qū)域內(nèi)民眾生活需要。針對(duì)這些人群季節(jié)性強(qiáng)，冬季管理服務(wù)人員相對(duì)偏少的現(xiàn)狀，建議“候鳥(niǎo)老人”嘗試自我管理和服務(wù)。“候鳥(niǎo)”志愿者服務(wù)隊(duì)就是好的探索。

目前，海南發(fā)布的《進(jìn)一步加強(qiáng)“候鳥(niǎo)群體”服務(wù)管理 發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用的調(diào)研報(bào)告》指出，海南在應(yīng)對(duì)“候鳥(niǎo)群體”給城市管理帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，要充分發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”的作用，不斷出臺(tái)各類政策和措施，增進(jìn)“候鳥(niǎo)老人”與當(dāng)?shù)厝说牧私?，幫助他們主?dòng)參與地方公共治理，使他們不僅老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，還能老有所為。