尉氏縣計(jì)劃用10年左右時(shí)間，啟動(dòng)建設(shè)近200個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。在會(huì)上，范付中下達(dá)任務(wù)，要求2012年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動(dòng)一個(gè)社區(qū)，并連片建設(shè)住房100套以上。

新京報(bào)記者獲得的尉氏縣政府文件顯示，2012年底未啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行一票否決，取消一切獎(jiǎng)項(xiàng)，其黨鎮(zhèn)委書記一律免職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律降職，分管副職不予提拔。

若能按要求完成建設(shè)任務(wù)，且規(guī)模在1000戶以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)考察符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例的，可推薦為副縣級(jí)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以重用；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的新型農(nóng)村社區(qū)支部書記，經(jīng)考察合格的，可享受副科級(jí)工資待遇。

尉氏縣的這個(gè)獎(jiǎng)懲制度來源于開封市的文件。

新京報(bào)記者獲得了《中共開封市委 開封市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（討論稿），《意見》提出了明確的工作要求：2012年底，開封市各縣區(qū)所建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，必須有一個(gè)規(guī)模達(dá)到1000戶以上。

根據(jù)《意見》，2011年啟動(dòng)的35個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底每完成一個(gè)，從市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)100萬元，每少完成一個(gè)將從整合的該縣區(qū)財(cái)政資金中扣除100萬元。

“大家像打了雞血一樣，會(huì)議特別隆重，”劉巖被會(huì)議氣氛感動(dòng)了，當(dāng)即決定投資。

危險(xiǎn)的資金鏈

2012年，河南省財(cái)政廳籌措資金10億元，支持各地新型農(nóng)村社區(qū)，用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

據(jù)測(cè)算，1個(gè)5000人人口規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施就需投入2000萬至3000萬。因而，10億元對(duì)于全省幾千個(gè)社區(qū)來說，簡(jiǎn)直杯水車薪，還需要各地政府自己籌資。

據(jù)新華社報(bào)道，由于河南多數(shù)縣屬于吃飯財(cái)政，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“僅靠地方財(cái)力，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望”。因此，河南有關(guān)方面建議國家整合“涉農(nóng)資金”，擴(kuò)大地方政府捆綁使用權(quán)限，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

而根據(jù)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于專項(xiàng)資金適用范圍以外的開支。

以尉氏縣為例，該縣整合的資金達(dá)24項(xiàng)，其中包括：水利部門管理的安全飲水和小型農(nóng)田水利建設(shè)、國土水土保持重點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)資金，發(fā)改委管理的以工代賑和優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)等專項(xiàng)資金，民政部門管理的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等專項(xiàng)資金，人口計(jì)生部門管理的農(nóng)村基層計(jì)生服務(wù)體系等專項(xiàng)資金。

2012年6月，劉巖與尉氏縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目建設(shè)委托開發(fā)合同。

盡管縣財(cái)政整合了各種專項(xiàng)資金，劉巖告訴新京報(bào)記者，3000多萬投資的社區(qū)中，市縣兩級(jí)政府僅投入了70多萬。

不得已，劉巖以4分的利息向高利貸借款，投了3000多萬。

根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)政府簽訂的合同，為提高本鄉(xiāng)群眾買房熱情，鼓勵(lì)拆舊房復(fù)耕，鄉(xiāng)政府支持地產(chǎn)商對(duì)購房者實(shí)行舊宅返購復(fù)耕政策，即舊宅換新宅。

鄉(xiāng)里也按照河南省和開封市的要求，禁止所有村民新建、改建房屋。

但社區(qū)建好之后，這些政策還是沒法激起村民的購買熱情。最大的阻力還是社區(qū)房屋的價(jià)格太高了。

在劉巖看來，鄉(xiāng)政府沒有提出具體的拆遷補(bǔ)償政策，20多萬一套的別墅，只有少部分有實(shí)力或者急需新房的村民才會(huì)購買。

距離1期社區(qū)建成已過去了近4年，社區(qū)只賣出了不足3成，其中大部分由外村或外鄉(xiāng)人購買。

為了幫助劉巖回籠資金，合同以加快該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為由，允許劉巖將部分房屋銷售給戶籍不在本中心范圍內(nèi)或鄉(xiāng)外的人員，并給其辦理房產(chǎn)證和土地使用證，與本村村民享受同等待遇。

律師裴愛英認(rèn)為，將集體土地上的房屋對(duì)外村人銷售，明顯違反了土地管理法。

河南省南陽、商丘、登封、永城、焦作等多個(gè)市的下轄縣的新型農(nóng)村社區(qū)因?qū)ν怃N售而被媒體曝光。