他自己的房是兩層水泥房，還有獨(dú)門小院。他的想法代表了多數(shù)村民：自家房住得好好的，為什么要掏錢買政府蓋的樓？

距離雙樓張村東邊6公里，崗黃村村頭的崗黃社區(qū)只建了20多座3層的鋼筋水泥架，因投資商資金鏈斷裂，從2013年起就荒在了地里，周圍雜草叢生。

這個爛尾社區(qū)占用崗黃村180畝耕地。有的村民不忍土地白白被爛尾社區(qū)浪費(fèi)，在樓房的周邊、間隙開墾土地種回小麥。

新京報記者還探訪了開封市尉氏縣。張氏鎮(zhèn)的郭家社區(qū)，原規(guī)劃面積622畝，可安置3600余人。如今，兩層的聯(lián)排別墅里入住率不足半成，社區(qū)東邊4棟商鋪空空如也。

門樓任鄉(xiāng)的門樓任社區(qū)，4層樓房沒有一戶入住。

“第二次革命”

2012年，陳曹鄉(xiāng)大開馬力，興建4個社區(qū)，并計(jì)劃以7個新型農(nóng)村社區(qū)的方式，把全鄉(xiāng)7.6萬人口盡攬其中。

在村民張喜全的印象里，許昌市非常重視雙樓張村的項(xiàng)目，時任許昌市委書記親自來了社區(qū)幾次，視察、督促現(xiàn)場施工，“大概是政府很看重吧?！?/p>

2011年11月26日，河南省召開第九次黨代會。黨代會報告花大篇幅闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的地位，“走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，并把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)?！?/p>

這也成為河南全省各地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的政策來源。

報告出臺之前，河南省新鄉(xiāng)、平頂山、安陽、鶴壁、許昌等多地已經(jīng)開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，時任河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)到多地視察，并予以高度肯定，認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋理解河南大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的緣由。

他說，河南是全國的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)民大省、人口大省。從國家戰(zhàn)略的角度，河南要承擔(dān)保障糧食安全的任務(wù)，過去多年來國家在分配建設(shè)用地指標(biāo)時，對河南省比較苛刻。

河南也是一個發(fā)展水平相對滯后的省份。2011年，河南城鎮(zhèn)化率為40.57%，與全國平均城鎮(zhèn)化率51.27%存在一定距離。

耿明齋認(rèn)為，如何能增加建設(shè)用地，是河南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上最突出的矛盾和問題。新型農(nóng)村社區(qū)將村莊合并后，騰出大量建設(shè)用地，是解決建設(shè)用地短缺的有效方式，“方向上有它內(nèi)在的合理性?！?/p>

然而，在他看來，新型農(nóng)村社區(qū)要成功，需滿足兩個前提：第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化基本完成，大部分農(nóng)民收入不依靠種地。第二，土地的升值達(dá)到一定的幅度，舊村拆遷騰出的建設(shè)用地進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作后可以補(bǔ)償新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成本，否則可能面臨無錢可建、資金鏈斷裂的風(fēng)險。

因此，更合理的推行方式是先建工廠、再建社區(qū)。

河南省多位官員、專家也曾公開反對。

河南省一位已退休的廳級官員張華（化名）意識到了省委領(lǐng)導(dǎo)對新型農(nóng)村社區(qū)的興趣，曾先后三次在河南省領(lǐng)導(dǎo)面前提出反對意見，“你在的時候大家都說好，你走了之后肯定有后遺癥。”

九代會之前，他也曾在專家座談會上面對5位省部級官員表達(dá)同樣的觀點(diǎn)。

張華的反對沒有得到回復(fù)。

“打雞血”建社區(qū)

河南省九代會之后，興建新型農(nóng)村社區(qū)的浪潮迅速席卷全省。

2012年2月24日，河南省住建廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，要求2012年河南省全面啟動縣（市、區(qū)）域新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，并完成全省50%以上的規(guī)劃。到2013年年底前，全面完成規(guī)劃。

2012年末，河南省明確提出要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

為迎合河南省的要求，各市先后報出目標(biāo)：許昌市計(jì)劃在“十二五”期間啟動300個社區(qū)；平頂山規(guī)劃，到2020年全市2620個村將合并成539個社區(qū)；開封提出全市2381個村規(guī)劃為800個社區(qū)……

據(jù)《河南日報》報道，截至2012年末，河南省已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個，建成及在建的新型農(nóng)村社區(qū)共3250個。

劉巖（化名）還記得，2012年初，大報、小報、電視都在正面宣傳新型農(nóng)村社區(qū)，“這么大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)，這一定是個利國利民的好事情?！?/p>

在外地工作的劉巖心動了，2012年4月，他回到尉氏縣考察。

他正好趕上了在尉氏縣政府會議大廳召開的動員大會。會議持續(xù)了近3個小時，由時任縣委書記范付中主持，縣里的四大班子、相關(guān)部門、公檢法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級一把手參加，號召各部門積極投身到新型農(nóng)村社區(qū)中來。

隔了近5年，劉巖還能記得范付中強(qiáng)調(diào)：新型農(nóng)村社區(qū)是開封市的經(jīng)濟(jì)抓手，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)黨委書記上臺簽訂目標(biāo)責(zé)任書，承諾保證完成任務(wù)。