“渴望”完善配套政策

采訪中，一些基層干部群眾向《瞭望》新聞周刊記者表示，區(qū)域生態(tài)化不等于產(chǎn)業(yè)空虛化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，除了優(yōu)化政府考核導(dǎo)向、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之外，產(chǎn)業(yè)培育方面也應(yīng)重點(diǎn)著力：

其一，一些舊有存量產(chǎn)業(yè)不能一棄了之，而應(yīng)該積極推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家可以考慮設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金，在提升產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)改造、節(jié)能降耗等方面給予傾斜扶持，在更高門(mén)檻、更高水平上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。

重慶市城口縣錳礦資源富集，但以往產(chǎn)品集中在初級(jí)、低端領(lǐng)域，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。“不同于以往的大路貨，現(xiàn)在縣里企業(yè)正在圍繞錳基復(fù)核合金技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，這一創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功后，可以成為高端鋼、特殊鋼材的添加劑，附加值高、市場(chǎng)需求旺盛。”王廣告訴本刊記者，城口縣是國(guó)貧縣，財(cái)力非常吃緊，對(duì)這一關(guān)鍵領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，地方政府好不容易才擠出了20萬(wàn)元補(bǔ)助，幾乎是杯水車薪。類似這樣事關(guān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵項(xiàng)目，就應(yīng)該從國(guó)家、市級(jí)層面得到更大的扶持。

其二，對(duì)于符合綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)合地方特色和資源稟賦，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持的同時(shí)，重點(diǎn)從金融、用地、人才等方面著力建立政策體系，引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)積極布局，真正夯實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

韓禮剛認(rèn)為，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不能一味盼著國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“輸血”，更要靠新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)自我“造血”。例如，奉節(jié)地處大巴山區(qū)，中藥資源豐富，市場(chǎng)潛力大，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時(shí)，如果能實(shí)施傾斜性政策，推動(dòng)類似中藥研發(fā)、加工等企業(yè)布局，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，會(huì)走得更平穩(wěn)。（刊于《瞭望》2017年第4期 記者丨李松 吉哲鵬 陳晨）