生態(tài)“硬杠杠”遭遇補(bǔ)償“軟指標(biāo)”

《瞭望》新聞周刊記者在部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施，產(chǎn)業(yè)禁、限將成為“硬杠杠”，一些地區(qū)舊有的增長(zhǎng)動(dòng)能在消退，新的產(chǎn)業(yè)培育并成為支撐區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力，還需要一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，在這個(gè)過(guò)渡期，就更需要國(guó)家、省級(jí)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展。

綜合一些地區(qū)基層干部觀點(diǎn)，目前生態(tài)補(bǔ)償還存在一些問(wèn)題：

一是生態(tài)補(bǔ)償投入不足，補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以完全體現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。以林業(yè)領(lǐng)域的天然林保護(hù)為例，在一些地區(qū)，按照政策，群眾種植生態(tài)林，一年僅有每畝15元的管護(hù)經(jīng)費(fèi)；種植經(jīng)濟(jì)林的，還無(wú)法享受生態(tài)補(bǔ)貼。而農(nóng)民造經(jīng)濟(jì)林一般3年才能見(jiàn)效，后續(xù)銷(xiāo)售、自然災(zāi)害防控等還會(huì)遇到不少問(wèn)題，增綠之后如何“守綠”依然是不小的難題。

二是補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單，主要集中在中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上，缺乏流域間、區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償。碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式還處于起步階段，規(guī)模較小。2015年甘肅省在石羊河流域曾試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)戶間水權(quán)交易，武威市涼州區(qū)完成交易241起，交易水量468萬(wàn)立方米，交易金額約98萬(wàn)元，規(guī)模還比較小。

更進(jìn)一步看，各地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)滯后等問(wèn)題尚未取得共識(shí)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。這些都是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制約因素。

基層干部向本刊記者呼吁，要使生態(tài)補(bǔ)償不成為“軟指標(biāo)”，除了要提高投入標(biāo)準(zhǔn)、完善補(bǔ)償方式、加快生態(tài)補(bǔ)償立法等之外，當(dāng)務(wù)之急還要在兩方面著力：

首先，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)率先嘗試建立生態(tài)價(jià)值測(cè)算指標(biāo)體系，以全面、科學(xué)反映各地生態(tài)功能價(jià)值。尤其要從國(guó)家、省級(jí)層面建立統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法，這樣才能使生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、渠道更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

其次，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加緊制定生態(tài)質(zhì)量評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲政策導(dǎo)向，使生態(tài)穩(wěn)定、改善的區(qū)域得獎(jiǎng)勵(lì)，變差的被懲罰。例如，云南省就通過(guò)建立全省環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，每年公布各地生態(tài)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2015年度，云南對(duì)生態(tài)環(huán)境變差的9個(gè)縣扣減生態(tài)補(bǔ)償資金0.98億元，對(duì)變好的21個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)0.27億元，同時(shí)將生態(tài)考核獎(jiǎng)懲原因和結(jié)果進(jìn)行全省通報(bào)，取得了很好的效果，有示范價(jià)值。