1月18日上午,上海市政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行第二次大會(huì)發(fā)言。15位委員走上前臺(tái)發(fā)言席,就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)以及霧霾治理、垃圾處理、社區(qū)家庭醫(yī)生制度等城市發(fā)展與治理中的瓶頸短板問(wèn)題慷慨建言。

丁佐宏委員代表上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)言

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨著市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山,需要著力解決中小企業(yè)融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)體系建設(shè)、利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育民營(yíng)大企業(yè)集團(tuán)、清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)等問(wèn)題。這些問(wèn)題在上海還或多或少有所存在,如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍環(huán)境還不夠,市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)形阻力還存在。

現(xiàn)結(jié)合調(diào)研,提三條建議:一、進(jìn)一步完善制度安排,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資安全感。二、進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感。三、進(jìn)一步提高服務(wù)效率,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)辦事便捷感。

金國(guó)偉委員代表科學(xué)技術(shù)界發(fā)言

沒(méi)有成熟完善的基礎(chǔ)配件,裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將無(wú)從談起。要夯實(shí)裝備制造業(yè)基礎(chǔ),首先要轉(zhuǎn)變思路?！盎A(chǔ)零部件”是裝備制造業(yè)今后的核心和帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度較低,適合中小企業(yè)介入。

建議政府要引導(dǎo)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮在裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)地位和行業(yè)引領(lǐng)作用,消除各種隱性壁壘,實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民營(yíng)企業(yè)一起參與的全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新體系。除了直接的財(cái)政補(bǔ)貼,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該為“基礎(chǔ)零部件”項(xiàng)目提供免稅、無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)企業(yè),特別是中小企業(yè)進(jìn)入這一關(guān)鍵領(lǐng)域。

王宇委員代表共青團(tuán)上海市委員會(huì)和上海市青年聯(lián)合會(huì)發(fā)言

上海市委明確提出大力發(fā)展和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),各部門(mén)各地區(qū)都在抓緊制定和出臺(tái)一系列政策,為青年企業(yè)家群體指明了方向。但如何把市委的政策鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗄昶髽I(yè)家群體的內(nèi)生動(dòng)力,避免出現(xiàn)類(lèi)似“全面二孩政策”叫好不叫座的窘境。

我們建議:加快從政策到細(xì)則的轉(zhuǎn)化,公開(kāi)重點(diǎn)扶持的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目錄,從上海城市實(shí)際出發(fā),公開(kāi)優(yōu)先發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。培育新一代海派企業(yè)家精神,要在青年企業(yè)家群體中大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)以“工匠精神”為內(nèi)涵的新一代海派企業(yè)家精神,力爭(zhēng)形成更多的百年老店和百年品牌。

唐石青委員代表九三學(xué)社上海市委員會(huì)發(fā)言

近年來(lái),上海每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量穩(wěn)居全國(guó)第二,專(zhuān)利服務(wù)實(shí)力穩(wěn)居前三。然而,申請(qǐng)專(zhuān)利并不等于專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化,上?？萍汲晒D(zhuǎn)化和落地仍有巨大提升空間,要將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,上海急需建設(shè)一支具有國(guó)際視野的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。提三點(diǎn)建議:

一、 抓住機(jī)遇,引進(jìn)和培養(yǎng)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才,一個(gè)成功的領(lǐng)軍人才將會(huì)帶動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展;二、構(gòu)建團(tuán)隊(duì),健全和優(yōu)化上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍體系;三、政策保障,激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的主觀(guān)能動(dòng)性,在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的同時(shí),要考慮將他們留得住、用得上。

加強(qiáng)滬臺(tái)科技合作擴(kuò)大兩岸民間交流

上海承擔(dān)著兩岸關(guān)系發(fā)展的引領(lǐng)作用,尤其是與臺(tái)北的“雙城論壇”更是兩岸官方機(jī)制化交流合作的典范。針對(duì)當(dāng)前滬臺(tái)民間科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作意愿逐步增強(qiáng),合作項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),上海需進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式,推動(dòng)和深化滬臺(tái)科技合作,這不僅有助于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也會(huì)對(duì)兩岸民間交流合作大局產(chǎn)生積極影響。

建議:借助自貿(mào)區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新,探索雙方合作新路徑;借助第三方平臺(tái)構(gòu)建常態(tài)化對(duì)接機(jī)制;用定期互訪(fǎng)機(jī)制,為互臺(tái)企業(yè)搭建交流平臺(tái);通過(guò)現(xiàn)有的合作機(jī)制,加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的合作對(duì)接。

維護(hù)信息安全強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理

當(dāng)前,很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全意識(shí)欠缺、安全能力不足,加上信息數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的盛行,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)安全的地基不牢,將極大地制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

我們建議:加緊制定網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施細(xì)則和《個(gè)人信息管理?xiàng)l例》,要求民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)公司落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度,實(shí)施有效自治,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全治理,確立大數(shù)據(jù)安全標(biāo)桿。

在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中,唯有堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù),才能真正為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展保駕護(hù)航。

提高垃圾處理效能緩解城市環(huán)境壓力

2000年6月起就建立了上海、北京等眾多大城市垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn),但施行結(jié)果不盡如人意。2016年2月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》再次將城市垃圾處理提上新的高度。浙江溫州、金華等地的垃圾分類(lèi)工作已成為全國(guó)典型。雖然2014年上海頒布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》,但公眾對(duì)垃圾分類(lèi)處理意識(shí)依舊非常薄弱。

建議:政府統(tǒng)籌,各部門(mén)多管齊下,保障垃圾分類(lèi)效果;建立垃圾分類(lèi)減量宣教制度,多層次、多角度強(qiáng)化市民意識(shí);以規(guī)范和補(bǔ)償為兩翼,落實(shí)建筑垃圾合理處理。

湯明菊委員發(fā)言

與中央的總體部署和兄弟省市落實(shí)情況相比,本市在推進(jìn)公建民營(yíng)方面主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。政策和監(jiān)管不聚焦;推進(jìn)落實(shí)不給力,市級(jí)公辦機(jī)構(gòu)至今尚未有公建民營(yíng);運(yùn)營(yíng)主體小而散,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體培育力度不足,尚未形成一批有實(shí)力、有影響的品牌運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。

建議:制度先行,強(qiáng)化監(jiān)管,明確目標(biāo)任務(wù),提升公建民營(yíng)規(guī)范化運(yùn)作和服務(wù)水平。增量先行,選擇新建項(xiàng)目作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的突破口,以增量帶存量。建立合格供應(yīng)商制度,鼓勵(lì)、扶持有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體進(jìn)入公建民營(yíng)領(lǐng)域。

方加亮委員發(fā)言

目前“雙向轉(zhuǎn)診”的信息系統(tǒng)覆蓋不全,各區(qū)之間、社區(qū)醫(yī)院同外區(qū)二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院的轉(zhuǎn)診通道不暢通,大醫(yī)院為自身利益對(duì)雙向轉(zhuǎn)診不熱心。綜合醫(yī)改的基礎(chǔ)在社區(qū),但社區(qū)藥品種類(lèi)限制太多。社區(qū)醫(yī)院的藥品由于受?chē)?guó)家基本藥物目錄的限制,種類(lèi)、數(shù)量都嚴(yán)重不足,不能滿(mǎn)足社區(qū)需求。家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)同居民的實(shí)際期望存在較大差距。

建議:完善綜合醫(yī)改激勵(lì)機(jī)制,拓寬家庭醫(yī)生簽約內(nèi)容;突破政策瓶頸,提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力;進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療,提升醫(yī)療資源利用的有效性;實(shí)現(xiàn)社區(qū)診療的標(biāo)準(zhǔn)化和連續(xù)性。

金忠明委員發(fā)言

上海應(yīng)抓緊進(jìn)行整治霧霾的基礎(chǔ)研究,加大科學(xué)投入,并根據(jù)科學(xué)研究結(jié)果制定出切實(shí)可行的PM2.5減排控制方案。好空氣是城市價(jià)值的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

整治霧霾需要方方面面的參與:政府要把整治霧霾作為保持城市核心價(jià)值、提升民眾福祉的第一要素來(lái)抓;科研機(jī)構(gòu)要將此列為最重要的課題聯(lián)合攻關(guān);醫(yī)療單位應(yīng)抓緊研究霧霾對(duì)身體的危害及防治之道;傳媒部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及綠色出行的宣傳;教育部門(mén)應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)的綠色消費(fèi)和文明出行;企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)在科學(xué)減排、生態(tài)作業(yè)及培育綠色文化方面恪守其責(zé)。

尹京苑委員代表民建上海市委員會(huì)發(fā)言

在中共上海市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,民建主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)由專(zhuān)家、企業(yè)家、政府官員、會(huì)務(wù)工作者組成的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍,參與了上海市“五違四必”整治活動(dòng)的監(jiān)督工作。通過(guò)多次實(shí)地調(diào)研,我們形成了幾點(diǎn)建議:

1、 理順?lè)l。針對(duì)“五違四必”遇到的法律沖突、執(zhí)法主體不明和界定不清等問(wèn)題,需開(kāi)展專(zhuān)題研究。2、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),建設(shè)實(shí)時(shí)更新的管理數(shù)據(jù)庫(kù)。3、完善事前發(fā)現(xiàn)、事中跟進(jìn)和事后跟蹤反饋的工作機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。4、完善拆后土地的分類(lèi)管理制度,宜耕則耕、宜林則林,應(yīng)養(yǎng)則養(yǎng)、應(yīng)修則修。

謝思顥委員代表長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)發(fā)言

建設(shè)卓越全球城市,通用航空發(fā)達(dá)與否是一個(gè)標(biāo)志。隨著國(guó)際化程度的提高與人民對(duì)美好生活的向往,通用航空器更多地飛進(jìn)上海的天空,大力惠及民生并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,應(yīng)該不是奢望。國(guó)家《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,要圍繞國(guó)內(nèi)通航制度成本偏高、市場(chǎng)發(fā)展滯后等問(wèn)題,著力通航產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

建議:上海還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于通航事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,把“醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急救援”作為上海發(fā)展通航事業(yè)的立足點(diǎn)和突破口;做強(qiáng)做優(yōu)上海亞洲公務(wù)航空展覽會(huì);充分發(fā)揮“上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”先行先試功能。

李棟樑委員代表民革上海市委員會(huì)發(fā)言

上海目前在法律數(shù)據(jù)采集方面,標(biāo)準(zhǔn)不一殘缺不齊。在法律數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及政府內(nèi)部共享方面,存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。在法律數(shù)據(jù)公布方面,披露滯后、人為選擇、錯(cuò)誤頻發(fā)。在數(shù)據(jù)利用方面,基于法律數(shù)據(jù)的科學(xué)分析而形成的決策還不多。

建議:設(shè)定法律數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)統(tǒng)一的“上海市法律數(shù)據(jù)庫(kù)”。制定法律數(shù)據(jù)分享與共享辦法。在建設(shè)、健全法律數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,優(yōu)化本市法治城區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系,把“法治指數(shù)”落到實(shí)處,并以技術(shù)排名倒逼市區(qū)兩級(jí)治理機(jī)構(gòu)改革。發(fā)揮市場(chǎng)作用,建立政府購(gòu)買(mǎi)法律數(shù)據(jù)政策產(chǎn)品的制度。

俞亮鑫委員代表新聞出版界發(fā)言

上海是一座歷史文化名城,打造“人文之城”,有許多細(xì)節(jié)需要梳理,有許多實(shí)事需要推動(dòng)。我們建議,有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家去年頒布的《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見(jiàn)》,全面調(diào)查本市的有關(guān)歷史文化資源,深入挖掘和闡發(fā)這些遺跡所承載的歷史文化價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

逐步擴(kuò)大歷史文化資源的社會(huì)開(kāi)放度,有條件的應(yīng)盡可能向公眾開(kāi)放。暫時(shí)沒(méi)有條件開(kāi)放的也應(yīng)說(shuō)明情況,明確開(kāi)放時(shí)限。

本市有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索有效途徑,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),出臺(tái)具體辦法,多管齊下,讓歷史文化遺跡真正活起來(lái)。

屠海鳴委員發(fā)言

對(duì)誰(shuí)講?講什么?怎么講?是增強(qiáng)上海城市形象海外傳播有效性的三大“基本功”,我提三條建議:

第一、細(xì)分傳播對(duì)象。從上?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的高度,梳理上海海外形象傳播的重點(diǎn)區(qū)域,弄清楚他們的文化背景、心理特征、基本價(jià)值觀(guān)等,為上海形象傳播提供可靠依據(jù)。第二、提煉傳播內(nèi)容。重點(diǎn)展示與當(dāng)?shù)匚幕菀桩a(chǎn)生共鳴的一個(gè)側(cè)面,以達(dá)到事半功倍之效。第三、改進(jìn)傳播方法。降低經(jīng)濟(jì)元素的比重,增加日常生活元素的比重;讓民間組織前臺(tái)運(yùn)作,政府機(jī)構(gòu)后臺(tái)支持;在“中國(guó)制造”、“上海制造”上打上中華文化、上海形象的烙印。