“各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)單證多而繁雜，鐵路單證與海運(yùn)單證不一致；鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)的裝載要求不統(tǒng)一。”中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副研究員姜松英認(rèn)為，這些問(wèn)題的存在，就造成一些集裝箱貨物在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)被迫拆箱，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)通而不暢。

針對(duì)這一問(wèn)題，《通知》提出了“強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則銜接，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”，制定有利于“門(mén)到門(mén)”一體化運(yùn)輸組織的服務(wù)規(guī)則。

“規(guī)則的銜接應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)協(xié)同的各環(huán)節(jié)、各利益方共同談判、共同博弈的最終結(jié)果。而由規(guī)則到標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)立法去實(shí)現(xiàn)。”展望未來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原坦言，目前多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域尚存在許多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的空白，“一段時(shí)間內(nèi)，建立適合中國(guó)國(guó)情的新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要任務(wù)。”

激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化監(jiān)管方式

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、暢通轉(zhuǎn)運(yùn)銜接，將使物流業(yè)出現(xiàn)新趨勢(shì)——中長(zhǎng)距離的公路貨運(yùn)更多轉(zhuǎn)向鐵路。“鐵路在國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)體系中具有基礎(chǔ)和主體作用。只有鐵路貨運(yùn)充分市場(chǎng)化，多式聯(lián)運(yùn)的巨大潛力才能進(jìn)一步釋放。”譚小平認(rèn)為。

《通知》明確提出，要深化鐵路和貨運(yùn)價(jià)格改革。深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營(yíng)組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)效性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性。

“目前，我國(guó)關(guān)于內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出還沒(méi)有明確的法律規(guī)范”。譚小平直言，物流企業(yè)在開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中，往往遇到來(lái)自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門(mén)的資格資質(zhì)要求。

為有效激發(fā)市場(chǎng)活力，《通知》首次對(duì)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式作出明確：已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無(wú)車(chē)承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國(guó)際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立或聯(lián)合其他相關(guān)企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，不得對(duì)其增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)。