長效機(jī)制箭在弦上

近日，國家發(fā)改委主任徐紹史在國新辦組織的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革發(fā)布會上表示，中國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)“塌方式”下滑和“硬著陸”，房價(jià)也得到有效控制，正制定長效機(jī)制，包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財(cái)政金融政策。

“‘剎車’不能踩太久，光靠需求側(cè)調(diào)控也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”萬科總裁郁亮此前也曾表示，房地產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展，關(guān)鍵在于利用踩“剎車”后的寶貴時(shí)機(jī)，建立長效機(jī)制、增加有效供給。房地產(chǎn)調(diào)控關(guān)鍵還是要治本，也就是要建立起制度框架，包括土地、投融資、住房以及稅收制度等方面。

值得注意的是，此前房價(jià)“十調(diào)九漲”的主要原因，便是短期調(diào)控政策難以形成良性政策循環(huán)效應(yīng)。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》指出，住房調(diào)控政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，主要原因在于沒有能夠考慮到政策的滯后性，導(dǎo)致調(diào)控政策缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性。

此外，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，地方政府消極調(diào)控也是房價(jià)恐慌性暴漲的一個(gè)重要原因。他表示，2015年底中央明確提法是“三四線城市去庫存、一二線城市還要抑制投機(jī)”，但在地方具體執(zhí)行過程中，一二線城市并未很好執(zhí)行該政策，庫存不大但卻去庫存，供給減少，導(dǎo)致房價(jià)大漲，而應(yīng)該去庫存的三四線城市出于財(cái)政考慮，未能減少供給卻又增加新投資，尤其去年上半年，三四線城市的投資開工增長率甚至高于一二線城市，搞反了中央政策意圖。

財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也指出，中國的房地產(chǎn)市場就是“打擺子”式的，“之前大家還擔(dān)心冰火兩重天，好多三四線城市和部分二線城市去庫存壓力那么大，沒想到才幾個(gè)月迅速火熱起來，一線城市和二線熱點(diǎn)城市房價(jià)快速上漲，各地政府迫不得已，不斷推出各種限購限貸措施。這種‘打擺子’式的表現(xiàn)，再次說明我們前幾年說的多輪調(diào)控主要是治標(biāo)，而非有效治本。”

“住房長效機(jī)制缺乏清晰的框架和路線、時(shí)間表。”倪鵬飛表示，房產(chǎn)稅和個(gè)人住房信息系統(tǒng)進(jìn)展緩慢，影響長效機(jī)制的整體建設(shè)進(jìn)程和調(diào)控效果；在保障房供給方面，以貨幣化安置、以購代建等方式進(jìn)行保障房供給的實(shí)施細(xì)節(jié)方面還有待于完善。

戴德梁行高級董事、華東區(qū)綜合住宅服務(wù)主管伍惠敏認(rèn)為，政府需要合理引導(dǎo)市場需求，全面開征房產(chǎn)稅等良藥多管齊下，建立長效機(jī)制，這是穩(wěn)定房價(jià)的關(guān)鍵。

倪鵬飛則建議，房地產(chǎn)長效機(jī)制的構(gòu)建上，建立“多元所有”“現(xiàn)房銷售”“租售并舉”“過濾使用”“貨幣動態(tài)”的住房產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、交換、消費(fèi)和分配制度，新市民通過市場和政府支持租購可支付住房。同時(shí)建立“有償性、競爭性”的住房用地制度，“多層次、普惠制”的住房金融制度，“以持有稅為主”的房地產(chǎn)財(cái)稅制度。