推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的科學判斷和重大決策。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既是推進供給側結構性改革的重要內容、關鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。重點體現(xiàn)在五個方面：第一，農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)林牧漁產(chǎn)品外，還不斷涌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài);第二，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢;第三，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，數(shù)以百萬計的家庭農(nóng)場和各類合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化;第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|、重效益、重競爭力提升，重農(nóng)民收入增長;第五，對農(nóng)業(yè)的支持保護理念由過去單純靠政府支持保護，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策”，轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策+金融資本”。

與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。農(nóng)業(yè)結構調整難度較大，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善;耕地數(shù)量減少、質量下降，地下水超采，面源污染較為嚴重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”;農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在產(chǎn)品結構上，優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。全國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占96%;6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以下的占57%。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)新的供需平衡。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側+結構性+改革”，內涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側，通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，達到與需求側相適應的新水平。基礎是確保國家糧食安全，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

一是著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應消費需求。通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益，增加從業(yè)人員收入;實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

二是著眼于產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過有序開發(fā)山水林田湖，集約利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長轉變?yōu)閮群健⒓s式發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)。

三是著眼于主體，要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本。通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供強勁的內生動力。

牢牢盯住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的著力點

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終成果和物質基礎。經(jīng)營體系聚焦于主體及其經(jīng)營方式，事關“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制保障和組織支撐。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關系范疇，三大體系是一個有機整體，彼此聯(lián)結、互為依托、互相促進，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結構、質量和效率，是供給側結構性改革的重要著力點。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關鍵是拓展問題。要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。一是向縱深延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間;保障供應鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應的全球化布局，增強保障水平;提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益;完善生態(tài)鏈，堅持綠色理念，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海。總之要實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，關鍵是效率問題。供給側結構性改革，最基本要求是要適應市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結構，把提高農(nóng)產(chǎn)品質量放在更加突出位置。一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質和效益。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的引領作用，促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入;大力推進標準化綠色化生產(chǎn)，加強品牌建設，讓消費者看了心動、買了心安。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。2015年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品順差分別為127億美元、10億美元和114億美元。充分表明，我國在勞動密集、技術密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對競爭力，要大力發(fā)展。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，比如7萬平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開展退耕休耕輪作，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬轉型升級，啟動限額捕撈試點，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能;重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保基本產(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調配合的空間格局。四是加強創(chuàng)新驅動。據(jù)測算，2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠低于美國80%的水平。要加快科技創(chuàng)新，調動科技人員的積極性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，強化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展之路。總之要通過在品種結構、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調整，構筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。