從2013年10月22日,十二屆全國政協(xié)圍繞“分析當前宏觀經(jīng)濟形勢”舉辦第1次雙周協(xié)商座談會開始,到2016年12月8日,圍繞“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”建言獻策,共舉辦了60次雙周協(xié)商座談會。60次雙周協(xié)商座談會可謂精彩紛呈、亮點頗多,在社會各界產(chǎn)生很大影響。雙周協(xié)商座談會作為政協(xié)重要協(xié)商形式,在繼承基礎上創(chuàng)新,成為履職重要品牌。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持每次雙周協(xié)商座談會并發(fā)表重要講話,會議舉行過程中與出席會議人員深入互動交流,現(xiàn)場氣氛非?；钴S。雙周協(xié)商座談會具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優(yōu)勢,充分發(fā)揮了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用,成為社會了解政協(xié)工作的重要窗口。在全國政協(xié)的帶動下,地方政協(xié)結合實際,組織開展月度協(xié)商、雙月或季度協(xié)商等形式多樣的協(xié)商座談會,開創(chuàng)了新時期政協(xié)協(xié)商議政的新局面。

筆者梳理了近60次雙周協(xié)商座談會(以下簡稱雙周會)的新聞報道稿,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實證研究分析雙周會的選題、出席人員、協(xié)商成果等,并提出一些思考和建議。

精準選題,努力提高協(xié)商議政的針對性和實效性。雙周會一般每兩個星期舉行一次,60次雙周會按年度分類:2013年舉辦5次;2014年舉辦19次;2015年舉辦20次;2016年舉辦16次。選題涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五大領域。一是經(jīng)濟建設選題25個,占比41.7%。內(nèi)容涉及“三農(nóng)”、宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設和能源等。二是政治建設選題7個,占比11.7%。內(nèi)容涉及行政執(zhí)法、司法改革等。三是文化建設選題6個,占比10%。內(nèi)容包括傳統(tǒng)文化、科普教育、華文教育、媒體融合和體育等。四是社會建設選題15個,占比25%。內(nèi)容包括醫(yī)衛(wèi)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益保障、養(yǎng)老、食品安全等。五是生態(tài)文明建設選題7個,占比11.6%。內(nèi)容有防治大氣污染,水、濕地、草原保護,自然保護區(qū)建設和處置垃圾廢棄物等。

雙周會選題都很接地氣,圍繞一些內(nèi)容具體、針對性強的問題開展協(xié)商討論。小切口、大文章成為雙周會亮點。“小題大做”有幾個優(yōu)勢:一是可以聚焦問題,集中發(fā)力,避免“老虎吃天無從下口”。二是有利于形成協(xié)商成果,有的放矢,避免泛泛而談。建議抓準定位、堅持特色,進一步完善選題機制:注重選題平衡性,“點線面”結合,以點帶面,找好著力點;強化選題操作性,立足于解決現(xiàn)實生活中存在而又解決得不是很好的具體問題,問題越具體,研究越深入。

充分發(fā)揮委員主體作用,增強委員履職積極性。每次雙周會邀請20名左右委員專家參加。截至2016年12月底,十二屆全國政協(xié)共有2204名委員,889名委員人次參加雙周會,133名專家學者及有關方面人士參加雙周會。截至2016年12月底,十二屆全國政協(xié)共有295名常委,188名常委人次參加雙周會,有的常委最多參加了4次,125名常委出席雙周會,占全國政協(xié)常委總數(shù)的42.4%。60次雙周會中,全國政協(xié)副主席共有207人次出席,共有28人次在雙周會上發(fā)表意見。

雙周會大大提高了政協(xié)協(xié)商密度,委員履職的積極性大大提高。2015年3月9日,在政協(xié)十二屆三次會議記者會上,陳惠豐、周漢民、唐曉青、王俊峰、姚明5位委員就發(fā)揮政協(xié)協(xié)商作用接受中外記者采訪。委員們表示:“希望有機會能繼續(xù)參加雙周會”,“我們的發(fā)言不受限制,進行真誠的、民主的、務實的協(xié)商,平等協(xié)商是不強加于任何人,真誠協(xié)商是不敷衍了事,務實協(xié)商是不流于形式?！背宋瘑T參與,雙周會還邀請有關專家參加,這是提升會議成果專業(yè)化水平的重要舉措,也體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商平臺的開放性和包容性。比如,第13次雙周會“利用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力”邀請著名企業(yè)家馬云到會,第19次雙周會“積極推進醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老護理模式建設”邀請了來自山東的基層代表孫煜航發(fā)言。建議健全委員專家參加雙周會的遴選機制,以提高建言質(zhì)量為目標,保障民主黨派、無黨派人士適當參會比例,在發(fā)揮專委會組成人員基礎性作用同時,進一步擴大委員參與面。

積極推動有關各方互動交流,凸顯政協(xié)協(xié)商平臺作用。中央有關部門大力支持并積極參加政協(xié)雙周會。每次雙周會在政協(xié)委員發(fā)言之前一般由議題主管或牽頭部門負責同志介紹情況,有關部門負責同志介紹情況共計70人次;其他與議題相關部門負責同志出席會議并與委員互動交流,有關部門負責同志參加互動交流共計172人次。國務院25個組成部門中有20個部門參與過雙周會。

雙周會為政協(xié)委員和黨政部門同志提供了一個充分交流意見的平臺。俞正聲主席強調(diào),要提倡熱烈而不對立的討論,開展真誠而不敷衍的交流,鼓勵尖銳而不極端的批評,努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。雙周會發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢,推動各種思想觀點廣泛交流,加強對彼此觀點的了解,增進共識;同時充分發(fā)揚民主,堅持和而不同,允許不同意見的交流、交鋒、交融,從而更好地凝聚人心、形成合力。比如,2015年10月8日,第39次雙周會圍繞“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風險”建言獻策,當時崔永元委員和主管部門同志就轉(zhuǎn)基因有關問題發(fā)生很大爭議,但是會議通過坦誠認真的討論,形成了一些有價值的建議報送中央決策參考。正是由于雙周會開放民主寬松的氛圍,形成了一些共識,推動了相關問題的解決。