2017年是供給側結構性改革深化之年,繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要適度擴大總需求,大力振興實體經濟,培育壯大新動能,加快國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革舉措落地,促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

國內經濟發(fā)展迎來有利條件和機遇:一、供給側結構性改革取得積極成效。去產能任務提前完成,房地產去庫存成效顯著,補短板進展順利,去杠桿和降成本也取得一定進展,推動工業(yè)生產企穩(wěn)回升特別是工業(yè)結構繼續(xù)改善和優(yōu)化。二、新技術應用催生新動能。新技術運用日益活躍,三新經濟茁壯成長,市場活力明顯增強,新增市場主體持續(xù)快速增長,2016年以來日均新登記企業(yè)1.46萬家,企業(yè)活躍度保持在70%左右。三、區(qū)域戰(zhàn)略和重點區(qū)域政策、特色小城鎮(zhèn)建設帶來新效應。三大區(qū)域戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進,新一輪東北振興等重點區(qū)域政策逐步落地,有助于優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設持續(xù)快速推進,重點培育中小城市和發(fā)展壯大特色小城鎮(zhèn),將帶動市政設施建設需求,發(fā)揮資源集聚效應和極化效應。四、企業(yè)效益有所改善,工業(yè)領域有望進入補庫存周期。在供給側結構性改革等因素推動下,部分行業(yè)產能過剩情況得到改善,工業(yè)品價格回升,經營成本下降,企業(yè)盈利能力增強。企業(yè)效益改善有助于增強投融資能力,提升企業(yè)投資意愿。同時,從基欽庫存周期來看,經過近兩年左右工業(yè)品庫存持續(xù)減少后,將會進入庫存回補周期。工業(yè)產成品存貨自2014年8月份以來延續(xù)減速態(tài)勢,2016年1月至10月產成品庫存同比下跌0.3%,已處于歷史最低位。五、宏觀調控政策仍有一定空間。財政政策方面,我國政府杠桿率相對較低,仍有一定空間擴大赤字率和債務總規(guī)模,特別是宏觀稅負偏高,具有一定減稅空間。貨幣政策方面,央行可以采取PSL、SLF、MLF以及央票等創(chuàng)新政策工具調節(jié)流動性。此外,區(qū)域、產業(yè)、價格、投資等政策在穩(wěn)增長方面均有一定空間。

經濟增長仍面臨困難和挑戰(zhàn):一、國際經濟環(huán)境不確定性增加。全球經濟增長仍然疲弱,美元加息,英國脫歐,美德法等大國大選,意大利憲法改革公投,中東、東歐、東北亞和南海安全形勢等不確定性增加,進而使得國際經濟環(huán)境穩(wěn)中偏差。二、缺乏新的具有較強帶動作用的經濟增長支撐點。2015年全民皆股由股市帶動經濟增長、2016年全民皆房由房市帶動經濟增長,當然也包括車市對經濟積極貢獻。但是,展望2017年,在貨幣政策保持穩(wěn)健中性的背景下,股市難以明顯帶動金融業(yè)的繁榮;在2016年國慶期間約20城市出臺新一輪嚴厲調控政策,房市必然會降溫;在1.6排量及以下乘用車購置稅減按7.5%征收后,車市也會降溫。三、社會資金投資渠道狹窄,難以遏制“脫實向虛”。社會資金因實體經濟不振、投資回報率預期低下而加快“脫實向虛”,通過各類理財產品、產業(yè)基金、互聯(lián)網金融(P2P)等路徑進入虛擬經濟,推動了2016年國內房地產、大宗商品等資產價格再次快速膨脹。四、各類金融風險隱患上升。由于現有財政、金融、投資等體制改革并沒有實質性進展,企業(yè)高杠桿問題并沒有從根本上解決,因而各類敏感領域金融風險積聚和交叉感染,存在系統(tǒng)性金融風險隱患。五、基建投資受困資金來源,民營企業(yè)投資活力不足。財政赤字、地方政府專項債券、土地出讓金、專項建設基金等基建投資的主要融資空間均在不斷縮小,這將會影響到基建項目資金來源。而受產能過剩、市場需求不振、企業(yè)融資成本偏高、資本外流、“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等因素影響,民間投資增長乏力。六、居民收入增速放緩抑制消費需求。由于經濟增長放緩以及結構性下崗轉崗失業(yè)等情況加劇,城鎮(zhèn)居民收入增速出現放緩,因糧價下降農民增產難以增收。居民收入水平放緩,不僅會抑制后期消費增長,而且會對特殊地區(qū)下崗失業(yè)人員、弱勢群體的生活造成沖擊,增加脫貧攻堅的壓力。

2017年我國經濟將呈穩(wěn)中緩降態(tài)勢?？紤]到我國潛在經濟增長水平和2017年的需求變化趨勢,以及當前宏觀經濟下行壓力仍然較大的現實。同時,充分考慮年度經濟增長調控目標要與全面建成小康社會的宏偉目標相銜接,經濟增長目標要充分考慮就業(yè)需要,可以把2017年經濟增長調控目標定在6.5%左右。若考慮到迎接十九大和在國際國內引導積極預期以及深化改革將釋放更多紅利的可能性,2017年增速超過6.5%也有較大可能。初步預計,我國固定資產投資將保持平穩(wěn)增長,國內消費需求將呈穩(wěn)中略降態(tài)勢,外貿進出口仍將低迷,居民消費價格溫和上漲,工業(yè)品價格將前升后降。

(作者系國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任)