2016年12月25日,全國人大常委會通過《環(huán)境保護稅法》,并將于2018年1月1日起施行。這是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。專門性環(huán)境保護稅開征之后,我國現行的稅種由18個增加到19個。專家認為,開征的環(huán)保稅有望成為環(huán)境治理的一大利器。(12月28日法治周末)

國家設立“環(huán)保稅”,總體思路是由“費”改“稅”,實現排污費制度向環(huán)保稅制度的轉移。這項改革有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預等問題,有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強化企業(yè)治污減排的責任。環(huán)保稅的設立和實施,將對經濟社會發(fā)展帶來五大利好。

從排污費到“環(huán)保稅”,是環(huán)境法律制度升級的風向標。環(huán)保稅可看作環(huán)境經濟政策的2.0版。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管要從粗放型、單一化向精細化、專業(yè)化轉變,就必須對執(zhí)行幾十年的排污費制度進行改革。費改稅是環(huán)境政策改革的總趨勢。去年實施的修改后的新“環(huán)保法”對排污費“費改稅”作出了原則性規(guī)定。全面實行環(huán)境保護稅,有利于提升環(huán)境執(zhí)法的權威性,有利于國家對統(tǒng)籌資金進行更好的配置,提高其運用效率。同時可防止環(huán)保部門“吃排污費”,在執(zhí)法利益驅動下,收費翻番,環(huán)境卻繼續(xù)惡化?！碍h(huán)保稅”不是單一的經濟手段,它還與排污許可證、排污權有償使用和交易,污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價等新制度相關聯,推進第三方治理等市場化手段介入環(huán)保領域,并與省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的環(huán)保體制改革互為呼應,相得益彰,以破解環(huán)保體制積弊,更好的通過創(chuàng)新制度,護衛(wèi)環(huán)境安全,建設生態(tài)文明,讓廣大人群眾享有更多的環(huán)境獲得感。

地方財政環(huán)保投入將大幅增加。現行的財政體制是實行中央和地方1:9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為了調動地方的積極性,環(huán)境保護費改稅以后,擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。同時,鼓勵地方上調收取標準。但這并不意味著企業(yè)的稅負將會增加,因為現行排污費也同樣是各地有別,不搞“一刀切”。地方政府通過彈性掌握“環(huán)保稅政策”,將在治污投入上積累更多的可用資金。預計“費改稅”后,各地可用治污及生態(tài)文明建設的資金與硬件投入將會大幅增加。如農村地區(qū)的污水處理設施及其配套污水管網建設,可望得到較大的改觀。

倒逼企業(yè)治污減排,推進全局性經濟轉型?！碍h(huán)保稅”仍以現行排污收費標準為基礎設置稅額標準,增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。環(huán)保稅將由稅務機關征收,增加了執(zhí)法的剛性。原來欠費拒繳只是一般的催繳與處罰,而費改稅后,偷稅漏稅、拒繳稅款污染將被追究刑責,增強了企業(yè)對環(huán)保法的遵從度,污染重由則負擔重,多排放則多納稅?！碍h(huán)保稅”的杠桿倒逼企業(yè)達標排污,這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應有之義?？梢灶A見,“環(huán)保稅”制度實施后,排污企業(yè)將從被動治理向主動治理轉變。客觀上,將加大企業(yè)污染成本,促進節(jié)能治理減排。“環(huán)保稅”將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的源動力。

有利于推動黨政領導考核評價制度的改革。曾幾何時,GDP幾乎成了唯一的考核標準。一些地方單純追求GDP,甚至在導向上“唯GDP論英雄”,以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度。近日,國務院徹查鋼企違法,江蘇河北“地條鋼”被查處,有關領導被問責,就是一個極好的例子?！碍h(huán)保稅”制度的重要功能,就在于引導企業(yè)轉型升級,全面淘汰高污染的落后產能。引進、新建高污染、高能耗項目,意味著企業(yè)的高稅負,這無論對地方主政者,還是對希望得到稅收優(yōu)惠政策的經濟主體,都是不利的。因此,“環(huán)保稅”的實施,將大大推動符合科學發(fā)展要求的干部考核評價制度的改革,輔之以效績審計與后評價制度,讓“綠色政績觀”成為各級領導干部的追求。既要綠水青山,也要金山銀山;寧要綠水青山,不要金山銀山。

有利于促進綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設。從宏觀的角度來說,“環(huán)保稅”使得污染成本內部化。諸如基礎資源價格、工業(yè)用地價格、資金價格等等,都將牽一發(fā)而動全身,各項改革都將一一跟進,市場秩序將得到正本清源。這也是我國擺脫高污染高能耗的經濟模式、走向創(chuàng)新型經濟的開始。對各級地方政府來說,“環(huán)保稅”時代的到來,將更加有力地推動環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)先行戰(zhàn)略的實施,促進增長與轉型、經濟與生態(tài)、建設與民生的良性互動,打造生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展樣本,使生態(tài)資源優(yōu)勢成為了發(fā)展的最大優(yōu)勢。同時,有利于構建促進經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系,有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財政收入結構,強化預算約束。