媒體曝光河南周口鄲城縣城管對貨運三輪車預(yù)收“垃圾費”和“占道罰款費”一事后，日前鄲城縣委宣傳部回應(yīng)稱，已對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育。全縣有配貨三輪車百余輛，個別車主存在肆意丟棄垃圾、污染環(huán)境現(xiàn)象。對此，城管部門進(jìn)行了批評教育或行政處罰。因一次性交納要比累計罰款的數(shù)額要少，所以大部分車主愿意一次性交納全年垃圾處理費。（1月3日《大河報》）

按照律師的說法，從法律上來講，應(yīng)當(dāng)是先有違法行為，經(jīng)過行政部門調(diào)查取證之后，才能作出處罰決定，也就是說先取證再處罰。而鄲城縣城管部門在違法行為尚未發(fā)生的情況下便預(yù)收罰款，顯然違反了行政處罰法。罰款執(zhí)行的原則，應(yīng)該是違法一次罰款一次，目的是為了讓違規(guī)違法者汲取教訓(xùn)，避免再犯。可是在未知車主是否違規(guī)占道的情況下就預(yù)收罰款，天底下哪有這樣的管理方式？

城管職責(zé)是管理城市，重在“管理”而不是“罰款”，罰款是一種手段而不是目的，目的是為了引導(dǎo)車主別再違規(guī)占道。而預(yù)收罰款，就將違規(guī)占道合法化，此后車主不管如何違規(guī)占道都不要緊，都屬于已付費的“正當(dāng)行為”，這不是故意縱容車主違規(guī)占道嗎？

假設(shè)管理就是罰款，那么用這么多城管干什么，只要設(shè)立個賬號，讓車主每年都往里打錢就行了，并且以此類推，工商部門可以向商戶預(yù)收制假售假罰款，交警部門可以向駕駛?cè)藛T預(yù)收違章行駛罰款，環(huán)保部門可以向企業(yè)預(yù)收違法排污罰款，如此一來，會將社會“管理”成啥樣子？

實際上，本次事件與前不久發(fā)生在一些地方的貨車車主事先向執(zhí)法部門繳納超載罰款（分為“月票”和“年票”）一樣，都是管理即罰款、管理即賺錢的翻版。這些年來，之所以還有這樣的管理模式橫行無忌，究其原因，一方面是長期以來罰款管理方式的普遍與隨意，另一方面則是很少有人為此擔(dān)責(zé)。不僅如此，一些地方對于罰款收入還有指標(biāo)，并且上繳部分與地方留存都有一定比例，這更加激起罰款的積極性，于是，“管理就是收費”這樣的民謠在坊間四處傳播。

在國外，針對車輛違規(guī)違章行為，適合罰款的情形并不多，一般采取比罰款更有效的手段來糾正違規(guī)違法行為。德國曼海姆市的交通警察會將違章司機(jī)帶上警車，朝著偏僻地段駛出至少10公里，然后停車，丟下司機(jī)，讓他自己走回去；在美國俄勒岡州，交警會將違章司機(jī)的車牌號換成紅色，以引起其他人的注意和警惕，同時也警示司機(jī)要規(guī)范自己的駕駛行為。

他山之石，可以攻玉。鄲城縣城管這種管理即收費的所謂模式，把罰款和收費混在一起，其實質(zhì)是以部門利益為出發(fā)點，渾水摸魚。是該徹底改變了！