近日有媒體報(bào)道,四川水電裝機(jī)26日突破7000萬(wàn)千瓦、在全國(guó)的占比超過(guò)20%。但今年四川電網(wǎng)的調(diào)峰“棄水”電量較上年增長(zhǎng)4成,再創(chuàng)近5年新高達(dá)142億千瓦時(shí)——相當(dāng)于8000多萬(wàn)人口的四川省全年居民生活用電量的40%左右。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司技術(shù)人員測(cè)算,142億度電如果投入使用,可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬(wàn)噸,減少排放1100余萬(wàn)噸二氧化碳以及大量的二氧化硫、粉塵。

四川的水電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,其實(shí)只是當(dāng)前全國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前電力產(chǎn)能過(guò)剩在20%以上,不只是水電,煤電、核電等都出現(xiàn)了過(guò)剩的壓力。究其原因,受制于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,社會(huì)的整體電力需求增長(zhǎng)放緩是主因。

但電力需求端的變化,并非唯一原因。以四川為例,“十三五”時(shí)期,四川電網(wǎng)預(yù)計(jì)新增200萬(wàn)千瓦外送能力,但計(jì)劃投產(chǎn)的水電將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。換言之,在電力需求放緩的背景下,電力的供應(yīng)反而呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。這并非孤例。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示,今年1至10月全國(guó)基建新增火電產(chǎn)能3067萬(wàn)千瓦,但全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)卻創(chuàng)下2005年以來(lái)同期最低。

一邊是電力市場(chǎng)的飽和乃至過(guò)剩,一邊電力基建投入上的“大快好上”勢(shì)頭卻并未得到完全的遏制。這與中央提倡的“三去一降一補(bǔ)”政策顯然存在重大出入。當(dāng)務(wù)之急,對(duì)于電力的去產(chǎn)能,首先是要打破各地區(qū)的市場(chǎng)壁壘,結(jié)束“各自為據(jù)”的分割局面,建立全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)來(lái)確保對(duì)既有電力資源的充分調(diào)度與流通。

對(duì)于電能過(guò)剩的地區(qū)而言,一方面是要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,控制新增投入,另一個(gè)重要方面則是靠增加向外部市場(chǎng)的輸出來(lái)化解過(guò)剩壓力。然而一些地區(qū)寧愿新建火電,也不愿意接納外來(lái)水電,顯然壓縮了開(kāi)拓寬市場(chǎng)來(lái)消納產(chǎn)能的空間。這種狀況的出現(xiàn),說(shuō)到底還是由于利益的分配失衡。因此,除了地方上的對(duì)接,國(guó)家相關(guān)部門(mén)也應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,制定一些利益傾斜機(jī)制或價(jià)格杠桿,促進(jìn)電力供應(yīng)方與接受方的合作,為電力的走出去和流通,提供健康的政策環(huán)境。

更為重要的是,國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于去產(chǎn)能目標(biāo)和規(guī)模的確定,也應(yīng)打破傳統(tǒng)的區(qū)域限制,立足于全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)。比如一些地區(qū),單純?cè)谧陨淼男姓^(qū)域內(nèi)來(lái)看,可能并不存在電力過(guò)剩的壓力。但置于更大的范圍考量,卻可能同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩。決策者視角不一樣,地方產(chǎn)業(yè)政策制定的取向就會(huì)不一樣。只有充分基于“全國(guó)一盤(pán)棋”的視野來(lái)權(quán)衡產(chǎn)能的壓力,重復(fù)投資和浪費(fèi),才能降到最低。

在控制整體電力產(chǎn)能規(guī)模的同時(shí),也應(yīng)兼顧能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要。比如,從能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和成本上看,水電比煤電更具有明顯優(yōu)勢(shì)。基于這一點(diǎn),在電力規(guī)模的控制上,就有必要優(yōu)先控制煤電等傳統(tǒng)發(fā)電的產(chǎn)能。

電力去產(chǎn)能,并不簡(jiǎn)單,既需要兼顧各地方利益和資源稟賦,又要考慮到整體上的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,要決心更要智慧。但就當(dāng)前而言,最需要解決的還是市場(chǎng)和政策的碎片化與分割狀態(tài),建立從供需兩端來(lái)合力化解過(guò)剩壓力的市場(chǎng)機(jī)制。而建立一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng),打破市場(chǎng)壁壘的“畫(huà)地為牢”局面,減少政策的內(nèi)耗,不僅對(duì)于電力的去產(chǎn)能至關(guān)重要,對(duì)解決其它產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,同樣必要。