即將過(guò)去的2016年,既是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),各項(xiàng)改革措施扎實(shí)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。盤點(diǎn)起來(lái),這些成績(jī)凝聚在了一個(gè)個(gè)值得銘記的大事當(dāng)中。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

【事件】2016年前三季度,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均保持了6.7%的增速。全年看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)2016年有望實(shí)現(xiàn)6.7%左右的中高速增長(zhǎng)水平,表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的總體態(tài)勢(shì)。

【評(píng)析】“穩(wěn)中向好”的表現(xiàn)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的特征在2016年進(jìn)一步顯現(xiàn)。2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征,為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出,從國(guó)際比較看,中國(guó)在世界上仍屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一,6.7%左右的經(jīng)濟(jì)增速明顯高于美國(guó)、日本及歐盟等經(jīng)濟(jì)增速。與此同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元,在這個(gè)基數(shù)上每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),GDP增量就會(huì)超過(guò)1000億美元,相當(dāng)于2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)的增量。從這個(gè)角度看,2016年中國(guó)在低迷的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中創(chuàng)造了耀眼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

2 供給側(cè)改革見(jiàn)成效

【事件】鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成,商品房待售面積持續(xù)下降,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所回落,前10個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少0.24元,中央預(yù)算內(nèi)投資向扶貧、基建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域傾斜……一年來(lái),供給側(cè)改革五大任務(wù)全面推開(kāi),并取得了初步的效果。

【評(píng)析】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)作實(shí)實(shí)在在,“三去一降一補(bǔ)”在部分領(lǐng)域的成果超出預(yù)期。綜合來(lái)看,五大任務(wù)取得的初步進(jìn)展帶來(lái)了生產(chǎn)和需求領(lǐng)域積極變化增多,市場(chǎng)預(yù)期明顯改善,投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng),企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)等積極因素,為接下來(lái)的改革奠定良好開(kāi)局。

香港《大公報(bào)》文章指出,與需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”相比,供給側(cè)包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。中國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

3 “營(yíng)改增”全面推開(kāi)

【事件】自2016年5月1日起,中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍。數(shù)據(jù)顯示,1至11月?tīng)I(yíng)改增累計(jì)減稅4699億元,全年減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元,不少企業(yè)都將從中得到實(shí)實(shí)在在的“紅包”。

【評(píng)析】“營(yíng)改增”是中共中央、國(guó)務(wù)院著眼國(guó)家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署,也是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。

全國(guó)政協(xié)委員張連起認(rèn)為,“營(yíng)改增”試點(diǎn)是一場(chǎng)硬仗。這一改革一方面充分發(fā)揮了減稅效應(yīng)、完善了增值稅抵扣機(jī)制,另一方面也改善了市場(chǎng)的金融環(huán)境。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,企業(yè)減負(fù)是尤其重要的,而“營(yíng)改增”恰恰為降稅減費(fèi)、激發(fā)活力、培養(yǎng)稅基起到了積極作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平的環(huán)境下,完善“營(yíng)改增”的具體措施,將為2017年進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 G20傳遞“中國(guó)方案”

【事件】2016年9月4日到5日,二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在中國(guó)的杭州舉行。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),中國(guó)在這次峰會(huì)中提出的“加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新發(fā)展方式”等一系列對(duì)策受到了海內(nèi)外各界的廣泛肯定。“中國(guó)方案”日益深入人心。

【評(píng)析】在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,各國(guó)經(jīng)濟(jì)往往一榮俱榮,一損俱損。唯有合作,方能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此,讓世界經(jīng)濟(jì)更加包容,讓各國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏,既是道義責(zé)任,也能釋放出不可估量的有效需求。

英國(guó)考文垂大學(xué)教授尼爾·倫威克評(píng)價(jià)指出,在中國(guó)的努力下,本次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)把可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵議題帶入國(guó)際政治的核心地帶,并確立具體目標(biāo),促進(jìn)各方為實(shí)施重要的全球性協(xié)議采取實(shí)際行動(dòng)。可以說(shuō),通過(guò)這次峰會(huì),中國(guó)為更有意義的國(guó)際行動(dòng)奠定了基礎(chǔ),此前沒(méi)有任何其他二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)曾做到這一點(diǎn)。

5 國(guó)企改革走向深化

【事件】2016年以來(lái),國(guó)企改革“四梁八柱”拔地而起,國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成,“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi),在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展。

【評(píng)析】國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單地通過(guò)某些機(jī)構(gòu)調(diào)整或行政措施來(lái)實(shí)現(xiàn),而是更多依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)、遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事。這無(wú)疑有助于改變以往“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問(wèn)題,做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無(wú)效資產(chǎn),使國(guó)企更好地服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為,現(xiàn)在國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)施階段,政策的細(xì)節(jié)也正是在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的,并做了一些補(bǔ)充和完善,以保證國(guó)企改革不至于走偏,同時(shí)也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題。當(dāng)然,國(guó)企改革是一個(gè)很復(fù)雜的改革,既要有頂層設(shè)計(jì),同時(shí)也得有底線思維,需要謹(jǐn)慎。

6 自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)圍

【事件】2016年8月,中國(guó)決定在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

【評(píng)析】中國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的,一是通過(guò)設(shè)立自貿(mào)區(qū)嘗試一個(gè)法制化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)路徑和運(yùn)行模式,創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的試驗(yàn)田;二是建設(shè)一個(gè)接軌國(guó)際、貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的典型自由貿(mào)易區(qū);三是形成可推廣、可復(fù)制的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式;四是帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)佟家棟認(rèn)為,從過(guò)去幾年的實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn),體制機(jī)制建設(shè)也有了許多大膽的探索,在一些領(lǐng)域已見(jiàn)成效。第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)誕生,不僅體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的明確取向,也充分表明中國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是完全符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。

7 人民幣“入籃”

【事件】2016年10月1日起,人民幣被正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,成為國(guó)際貨幣基金組織的官方儲(chǔ)備貨幣之一。

【評(píng)析】SDR是一種重要的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn),用以彌補(bǔ)成員國(guó)官方儲(chǔ)備不足。在“入籃”之前,人民幣某種意義上只是中國(guó)的貨幣。人民幣加入SDR,意味著各國(guó)央行及很多國(guó)際機(jī)構(gòu)都會(huì)主動(dòng)或自動(dòng)增持人民幣資產(chǎn)作為外匯儲(chǔ)備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這意味著人民幣進(jìn)一步受到了國(guó)際認(rèn)可。

國(guó)際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策和審查部門主任西達(dá)爾特·蒂瓦里認(rèn)為,人民幣“入籃”是中國(guó)融入全球金融市場(chǎng)的重要里程碑,也是世界對(duì)中國(guó)持續(xù)改革的認(rèn)可。人民幣加入SDR貨幣籃子更能反映當(dāng)今世界主要貨幣的構(gòu)成,有助于增強(qiáng)SDR的代表性和吸引力,推動(dòng)更加穩(wěn)健的國(guó)際金融和貨幣體系,從而有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。人民幣“入籃”后,中國(guó)也將需持續(xù)提高匯率政策透明度。

8 外資審批改備案

【事件】2016年10月8日,商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。此后,舉辦外商投資企業(yè),凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類,以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的,企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案,且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

【評(píng)析】長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面,內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇,外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更存在專門的審批制度,外資準(zhǔn)入面臨諸多的限制條件;另一方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善客觀上要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡認(rèn)為,外資備案制改革采取了“先立主干,再添枝葉”的方式。在還需要繼續(xù)推進(jìn)外資三法的修訂和統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》的立法進(jìn)程情況下,這一改革抓住了關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)重點(diǎn)突破,值得贊賞。

9 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

【事件】2016年11月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式印發(fā)。該意見(jiàn)從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序等多個(gè)方面對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了“頂層設(shè)計(jì)”。

【評(píng)析】有恒產(chǎn)者有恒心。微觀上,產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶的切身利益;宏觀上,經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。這份意見(jiàn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中長(zhǎng)期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案,有助于激發(fā)各方面創(chuàng)造力,全面利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮表示,一視同仁地保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán),體現(xiàn)了公平的精神,將對(duì)提升民營(yíng)、外資企業(yè)信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用。該意見(jiàn)的實(shí)施長(zhǎng)期來(lái)看顯然有利于優(yōu)化各類企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,避免各地方惡性競(jìng)爭(zhēng),政商關(guān)系也會(huì)更加“親”、“清”。

10 樓市定位明確

【事件】在2016年下半年的一系列調(diào)控措施后,樓市“限購(gòu)”與“去庫(kù)存”之間的關(guān)系在年終的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有了明確的答案。會(huì)議指出,要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位。

【評(píng)析】在過(guò)去,房地產(chǎn)業(yè)更多被作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn);現(xiàn)如今,房地產(chǎn)業(yè)被定位為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于今后樓市回歸居住屬性的明確定位及對(duì)策,無(wú)疑將為今后房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的積極影響。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示,過(guò)分強(qiáng)調(diào)住房的投資屬性,則會(huì)損害其居住屬性。當(dāng)前,中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),必須要集中精力,把主要社會(huì)資源和能力投放到改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展上來(lái)。在這個(gè)階段,強(qiáng)調(diào)住房的居住屬性,就是為了避免追求虛擬的住房?jī)r(jià)值而把過(guò)多的社會(huì)資源投入其中。