中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”,對(duì)堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線做出了系統(tǒng)部署。會(huì)議釋放“堅(jiān)定推進(jìn)改革,妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的重要信號(hào),讓外界看到了中央全面深化改革的決心和信心,看到了中國(guó)改革和發(fā)展的清晰路徑。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重在改革。正像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的那樣,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多,但病根都是體制問(wèn)題。當(dāng)前無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給,還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。改革是什么?就是要讓市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮決定性作用,特別是“完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制”。改革的重點(diǎn)是什么?就是要解決好“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”“大政府、小社會(huì)”的問(wèn)題,正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,重塑市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)。改革的方向是什么?就是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多的內(nèi)生動(dòng)力?？梢钥隙?做好了“滿足需求”“提高供給質(zhì)量”“深化改革”這些方面的工作,我國(guó)經(jīng)濟(jì)就將增添更多的內(nèi)生動(dòng)力,就將獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上,給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。當(dāng)前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下,中國(guó)的改革站在了歷史的新起點(diǎn)上。改革的內(nèi)容不是少了,而是更多了;改革的任務(wù)不是輕了,而是更重了。比如在深化國(guó)企國(guó)資改革方面,怎樣形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,就是急需破解的難題。把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口,但是怎樣實(shí)現(xiàn)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在能源、交通、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,也需要深化探索。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,本質(zhì)上是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。而當(dāng)前還有一部分干部群眾對(duì)改革存在“疑慮癥”、“疲倦癥”和“虛幻癥”,有的地方存在著改革動(dòng)力不足、動(dòng)力減弱的問(wèn)題。因此,各地區(qū)各部門(mén)更要把依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置,堅(jiān)定改革信心,突出問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重精準(zhǔn)施策,提高改革效應(yīng),放大制度優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)定全面深化改革信心,就要抓住改革重點(diǎn)?，F(xiàn)在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題是中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如何穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革,推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,這需要加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。還要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場(chǎng)體系改革,完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。

堅(jiān)定全面深化改革信心,就要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。明晰改革方向、摸準(zhǔn)改革大局、掌握改革力道、增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁,提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。完善跨部門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)。要把握改革的辯證法,既制定方案又推動(dòng)落實(shí),抓好重大改革頂層設(shè)計(jì),充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性,按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。

(作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng))