人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這是人民政協(xié)的基本性質(zhì)。但統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般要有一定的組織形式？為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式？人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著哪些作用？認真研究這些問題，對于準確把握黨中央關于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，進一步發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

★統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般要有一定的組織形式？

我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐經(jīng)驗表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、鞏固和發(fā)展，同幾個關鍵因素密切相關，而一定的組織形式起著重要作用。

共同的奮斗目標。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的政治力量，為實現(xiàn)共同目標而結成的聯(lián)盟?？梢哉f，共同目標是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提。新民主主義革命時期我們黨領導下建立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同目標是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立新中國；新中國成立后繼續(xù)鞏固發(fā)展的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標是完成社會主義改造、建立社會主義制度、全面推進社會主義建設事業(yè)；改革開放后形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標是在加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進程中，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

共同的政治基礎。即圍繞實現(xiàn)共同奮斗目標而確立的基本原則和方針政策。這些基本原則和方針政策是參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面都要共同遵守的，因而對于各方面也是一種約束。1937年9月實現(xiàn)第二次國共合作、形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之初，毛澤東即發(fā)表《國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務》一文，指出：“抗日需要一個堅固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就需要一個共同綱領。共同綱領是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動方針，同時也就是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種約束?！薄肮餐V領是什么呢?這就是孫中山先生的三民主義和共產(chǎn)黨人在八月二十五日提出的抗日救國十大綱領。”毛澤東的這段話，深刻闡明了共同綱領、即共同政治基礎對于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎作用。正因為如此，我們黨在領導統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視鞏固共同政治基礎的工作。新時期黨中央明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的若干政治準則（核心內(nèi)容是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的指導，全面學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義道路等），有力保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。

一定的組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。這決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，有許多事情要協(xié)商一致，有許多工作要協(xié)作開展，有許多關系要協(xié)調(diào)和諧，特別是有許多利益矛盾要協(xié)議化解，因而一般就需要一定的組織形式，作為將各方面聯(lián)系起來的橋梁紐帶、協(xié)調(diào)處理各種問題的平臺。1938年4月5日，毛澤東在陜北公學就第二次國共合作講演時對這個問題作了深入分析，特別強調(diào)指出：“兩個不同的政黨要統(tǒng)一起來就要有一個橋梁，組織一個共同的委員會?！蔽覀凕h在成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視通過建立一定的組織形式來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。比如，大革命時期實行第一次國共合作、建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時，我們黨與國民黨采取了黨內(nèi)合作的形式，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨，國民黨組織實際上就成為國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的組織形式。

★為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式？

人民政協(xié)成立以來，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的性質(zhì)始終沒有變。其主要原因在于人民政協(xié)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題是大團結大聯(lián)合，而人民政協(xié)的顯著特征就是匯聚了各黨派團體和各族各界人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結大聯(lián)合的象征；同時參加人民政協(xié)的都是各方面代表性人物，可以通過他們?nèi)F結統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，實現(xiàn)大團結大聯(lián)合的使命，進而最大限度地為完成黨和國家的中心工作凝聚人心、匯聚力量。

關于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式問題，涉及的是對人民政協(xié)性質(zhì)定位的認識和把握問題。中央在這個問題上的主張是一貫的、明確的，即人民政協(xié)除新中國成立初期代行全國人大職權而短暫具有權力機關性質(zhì)外，一直以來是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同時又是協(xié)商機構，這也是人民政協(xié)團結和民主兩大主題的基本依據(jù)。簡要回顧歷史，我們可以對這個問題看得更清楚，對人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)的把握更準確。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議首次明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。1948年黨中央發(fā)布紀念五一國際勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應。黨中央1948年11月在哈爾濱征求黨外人士關于籌備召開新政協(xié)會議意見時，民革中央常委譚平山建議，“將來新政協(xié)應有一執(zhí)行機構，保證共同綱領之執(zhí)行，即類似外國民主陣線形式”。譚平山的意見受到黨中央重視。李維漢在1949年3月1日《關于統(tǒng)戰(zhàn)問題的報告》中說，“新政協(xié)是具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“是中國式的保加利亞祖國陣線”。周恩來在人民政協(xié)第一屆全體會議召開前向代表做報告時指出：“中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個組織，就不應該開一次會議就結束，而應該長期存在。”黨中央的意見得到與會代表的普遍贊同，一致同意寫進共同綱領。具有憲法作用的共同綱領正式明確：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”但是，由于人民政協(xié)是個新事物，黨內(nèi)外一些同志、特別是地方上的同志，對政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式性質(zhì)認識不清。針對這些問題，全國政協(xié)召開全國省市政協(xié)秘書長會議進行了研究，并于1951年7月印發(fā)了《關于各省市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》，進一步明確：“協(xié)商委員會是各民主黨派、人民團體和民主人士的政治協(xié)商機關，又是經(jīng)過各民主黨派、人民團體和民主人士去團結各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！薄皡f(xié)商委員會不是政權機關，也不是政府的隸屬機關，而是協(xié)商、建議機關，它對政府的關系是協(xié)商、建議和協(xié)助政府聯(lián)系人民推動工作的關系?！薄霸谕髅裰鼽h派和人民團體關系上，協(xié)商委員會不是它們的領導機關，而是它們的協(xié)商和團結合作的機關?！薄皡f(xié)商委員會與中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部之間，也是協(xié)商和團結合作的關系?！?/p>

第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后再次明確人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)沒有變。在籌備召開第一屆全國人民代表大會第一次會議過程中，有些人鑒于人民政協(xié)將不再代行全國人大的職權，在政協(xié)性質(zhì)等問題上再度出現(xiàn)了一些模糊認識，比較典型的有兩種，一種主張人民政協(xié)應是權力機關或半權力機關，一種主張政協(xié)可以不要了。1953年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，就人民代表大會制實行后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題進行了研究，并提出了具體意見，即“在人民代表大會制實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權，在此以后它作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設立地方組織，其名稱可沿用‘中國人民政治協(xié)商會議’”。毛澤東1954年12月19日在與各民主黨派、無黨派民主人士座談政協(xié)工作時，又對政協(xié)性質(zhì)問題作了集中闡發(fā)，指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權力機關———全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關。”“如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的?！薄罢f(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”周恩來在隨后召開的政協(xié)第二屆全國委員會第一次全體會議上，還就在這個問題上產(chǎn)生的兩種模糊認識作了分析，指出：“這兩種想法出于同一來源，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?！痹谶@次會議上通過的政協(xié)章程，再次鄭重明確，人民政協(xié)作為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”。

改革開放新時期，中央在完善人民政協(xié)性質(zhì)職能過程中反復重申人民政協(xié)仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十一屆三中全會后，各領域工作都在撥亂反正。圍繞修改政協(xié)章程，對政協(xié)性質(zhì)、職能進行了一些新的研究討論，其中有一種意見，主張給政協(xié)擴權。針對這種情況，鄧小平1980年9月27日作出重要批示，指出：“不要把政協(xié)搞成一個權力機構。政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權對政府進行質(zhì)詢和監(jiān)督。它不同于人大，此點請注意?！备鶕?jù)鄧小平的批示精神，在1982年12月通過的人民政協(xié)新章程中，完善了政協(xié)的性質(zhì)職能，增加了人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式的內(nèi)容，但首要強調(diào)的，仍然是“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。特別是同年12月通過的八二憲法，首次將人民政協(xié)的這一性質(zhì)寫入了憲法序言，鄭重明確“中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。此后，以江澤民同志為核心的黨中央領導下于1994年通過的憲法修正案，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下于2006年通過的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，又將人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構的內(nèi)容寫入政協(xié)性質(zhì)，從而形成了完整的政協(xié)性質(zhì)三句話的表述，但人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織始終居于首要位置。

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，并強調(diào)“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”。俞正聲主席在政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議上作工作報告時，進一步闡釋了習近平總書記關于人民政協(xié)性質(zhì)定位的思想，指出，“人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不是權力機關，也不是決策機構，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，具有話語權、影響力，是不可替代的?！?/p>