新華社北京12月25日電題：政府主導(dǎo)·提高效能·精準扶貧——聚焦公共文化服務(wù)保障法三亮點

新華社記者周瑋

全國人大常委會25日表決通過了公共文化服務(wù)保障法，我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實現(xiàn)從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。

堅持政府主導(dǎo)，體現(xiàn)以人民為中心的“責(zé)任政府”理念

法律明確提出“政府主導(dǎo)”公共文化服務(wù)，要求“縣級以上人民政府應(yīng)當將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒認為，這有利于強化政府在公共文化服務(wù)中的主體責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府，樹立正確的文化“政績觀”。

“綜觀這部法律，堪稱奠定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基石、公共文化服務(wù)‘中國創(chuàng)造’的基本制度，當數(shù)基本公共文化服務(wù)標準制度。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任、北京大學(xué)教授李國新說，國家指導(dǎo)標準、地方實施標準和目錄制度，共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個性、上下銜接的公共文化服務(wù)標準指標體系，黨的十八屆三中全會提出的促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化戰(zhàn)略構(gòu)想，通過基本公共文化服務(wù)標準體系的制度構(gòu)建實現(xiàn)了法律化，這也充分體現(xiàn)了我國由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)以人民為中心的堅定信念和鮮明特色。

法律對公共文化設(shè)施的界定打破了設(shè)施的行政隸屬界限，把科技館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等明確納入公共文化設(shè)施范疇。有數(shù)字顯示，全國工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類設(shè)施有6800多所，比全國縣以上公共圖書館和文化館的總和還多。“長期以來這些設(shè)施游離于公共文化服務(wù)設(shè)施體系之外，實際上是很大的資源閑置浪費。由政府主導(dǎo)把這些設(shè)施納入公共文化服務(wù)，可以帶來我國公共文化設(shè)施數(shù)量倍增的效果，是盤活存量資源、提高綜合效能的有力舉措。”李國新說。

提高效能，堅持問題導(dǎo)向打出“組合拳” 

服務(wù)效能不高，是目前我國公共文化服務(wù)的突出短板。有的放矢、對癥下藥，法律打出“組合拳”。

為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，法律規(guī)定，地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

近年來，國內(nèi)一些新建公共文化服務(wù)設(shè)施遠離居民住宅區(qū)、遠離人群聚集區(qū)，最終造成使用效率不高、設(shè)施閑置浪費。對此，法律明確規(guī)定，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定、標準，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施，還規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。李國新認為，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的背景下，這一規(guī)定無疑針對性強、適時管用。

針對一些地方存在的“重設(shè)施建設(shè)，輕管理利用”的現(xiàn)象，法律把完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能作為政府的保障責(zé)任寫入總則，同時做出相關(guān)規(guī)定：堅持需求導(dǎo)向，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度；繼續(xù)深化改革，推動公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；各級人民政府應(yīng)當建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度、公共文化機構(gòu)開展服務(wù)情況的年報制度、公共文化服務(wù)資金使用監(jiān)督和公告制度。

針對一些公益性的公共文化設(shè)施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費、商業(yè)運作，改變了公益性質(zhì)，法律明確，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。 

“公共文化設(shè)施用地由國家無償劃撥，公共文化設(shè)施管理運行和提供服務(wù)所需經(jīng)費，由各級公共財政提供保障，使用公共文化設(shè)施開展商業(yè)經(jīng)營，有違公共文化設(shè)施的基本性質(zhì)和功能定位。”國家公共文化服務(wù)體系專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南說，“公共圖書館內(nèi)配套開設(shè)咖啡簡餐、博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等準商業(yè)服務(wù)，應(yīng)當嚴格遵循緊密配套、便利群眾、相對低價、不以營利為目的的原則。” 

精準扶貧，強化對農(nóng)村地區(qū)和特殊群體文化權(quán)益保障 

城鄉(xiāng)都需提供公共文化服務(wù)，但目前最為需要、欠賬最多的還是農(nóng)村。依法保障人民群眾的基本文化權(quán)益，應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民的基本文化服務(wù)，落實公共文化服務(wù)的精準扶貧。

對此，法律規(guī)定，國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，并提出面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應(yīng)當符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性。 

“應(yīng)加快推進農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式，調(diào)整供給的品種結(jié)構(gòu)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實針對不同農(nóng)村地區(qū)特點和不同農(nóng)民群體實際需求，實行精準、有效供給。”巫志南說。 

與此同時，法律也要求關(guān)注和保障“未成年人、老年人、殘疾人和流動人口”等群體的文化需求。楊永恒說，將老少邊窮地區(qū)和特殊群體作為公共文化服務(wù)重點保障的對象，不僅是社會公平正義和文明進步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”的新模式精準對接群眾文化需求，推進均等化，打通“最后一公里”。根據(jù)法律規(guī)定，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。

專家認為，這標志大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù)，尤其是對人民群眾的需求識別、精準服務(wù)等，將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構(gòu)建以及智能分析、決策支持一系列重要變化。（完）