新華社北京1月27日電 人民日報1月28日署名文章：讓人民對改革有更多獲得感

——十八大以來民生改革新實踐新舉措新成果綜述

本報記者　曲哲涵　吳秋余　馮華

三年了，那厚重溫暖的聲音猶在我們耳畔縈繞，那深沉炙熱的大愛依然令十三億人感懷心動——

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”三年前，剛剛當選中共中央總書記的習近平面對中外記者莊重承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>

道行致遠、不忘初心。三年來，1000多個日日夜夜，以習近平同志為總書記的黨中央情牽百姓、心系民生，夙興夜寐籌謀方略，跋履山川舟車奔忙。

三年來，習近平親自主持召開的20次中央深改組會議，內容涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設的各個領域，目標只有一個，就是讓人民過上更美好的生活。

三年過去，一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前：

教育更加公平。2015年，我國教育改革發(fā)展邁上新臺階，九年義務教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平；高等教育毛入學率達到40%，超過中高收入國家平均水平，提前實現了國家教育規(guī)劃綱要提出的2020年目標。

就業(yè)保持平穩(wěn)。面對經濟下行壓力，國家堅持守住就業(yè)底線，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅金融等優(yōu)惠政策密集出臺，三年來就業(yè)計劃任務年年超額完成。2015年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內的目標，全國新登記企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6%。

收入持續(xù)增加。GDP增速“破七”，收入增速“超七”。隨著收入分配改革的推進，近兩年來，居民收入增速穩(wěn)穩(wěn)跑贏GDP。2015年全國居民人均可支配收入實際增長7.4%。更為可貴的是，農村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

保障擴面提質。目前，我國職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保人數超過13億，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由2012年人均240元提高到2015年的380元?；踞t(yī)保、大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機制逐步形成。

看病趨于方便。到2015年10月，全國31個省區(qū)市均出臺縣級公立醫(yī)院改革方案，4148家縣級公立醫(yī)院推開綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到100個城市。分級診療制度建設逐步推進，明確到2020年基本建立符合國情的分級診療制度。

居住不斷改善?！笆濉逼陂g，保障房建設駛入快車道，到2015年9月，我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

環(huán)境得到保護。2015年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%，全國地表水國控斷面劣V類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，“十二五”主要污染物減排任務已提前完成。

三年來，經濟下行寒意陣陣，但民生改善卻從未停滯，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

這份民生答卷，浸透著黨中央濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們堅毅有恒的改革足跡。

“讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”

全面小康的發(fā)展目標，五位一體的發(fā)展布局，共建共享的發(fā)展宗旨，構成了十八大以來民生改革的新主線

新年伊始，冬日的山城重慶暖意融融?！霸谡麄€發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！绷暯娇倳浀挠H切話語溫暖著百姓的心窩。

十八大以來，習近平總書記的腳步踏遍祖國大江南北，察細微處、關枝葉情，一系列人民群眾最關心的改革事項穩(wěn)步推進。其中，強調覆蓋全體人民、謀求全方位改善、實現全民共享的這條主線分外鮮明：

——守底線、強基礎，民生改革堅持全覆蓋。

“讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！秉h的十八大以來，習近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧。太行山區(qū)貧苦人家的土炕上，湘西苗族兄弟的火塘邊，都留下了他的身影。

全面小康，不讓任何人掉隊。“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！眲訂T令已經下達，一份份滿載牽掛的援助，正穿山越嶺，風雨兼程。

一個社會的溫度，取決于“底線”的刻度。三年來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平不斷提升，多項扶助低收入群體、殘疾人群體的政策出臺，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等制度第一次以行政法規(guī)形式予以明確……民生領域“冰點”正在消融、“難點”開始破題、“底線”加緊筑牢，“保障網”更為堅實。

“10年前我曾得過一次肝病，醫(yī)療費全自付，借了好幾萬元?！钡靡嬗诖蟛”ｋU制度的建立，正在住院治療的重慶大病患者李朝群如今能夠安心養(yǎng)病，他對未來滿是憧憬。

十八大以來，我國民生改革領域出現了一個頻繁使用的詞匯——“并軌”，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會救助并軌到住房保障并軌……我國社會保障制度逐步實現從碎片化到一體化，消除居民身份、地域差別，社會保障基礎進一步夯實。

——謀全局、共發(fā)展，民生改革堅持五位一體。

從天安門向東20公里，是北京的行政副中心通州區(qū)?！拔覀儽泵媸谴筮\河公園，往南是奧體公園，東邊是剛建的潞城中心公園。”身居綠色的大氧吧，令河畔麗景小區(qū)的居民們自豪不已。

全面小康，老百姓不僅要吃得飽、穿得暖，更要活出高質量、精氣神。十八大以來，戶籍改革有了實質性推進，為填平城鄉(xiāng)鴻溝、推動公共服務均等化進程、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化掃除障礙；“大氣十條”“水十條”接連落地，“土十條”加緊制定，使建設青山常在、清水長流、空氣常新的美麗中國有了鐵腕“護法”；司法體制改革試點擴面，公開、透明的舉措努力讓人民群眾“在每一個司法案件中都感受到公平正義”……經濟保持中高速、民主政治新氣象、文化事業(yè)大繁榮、社會建設求創(chuàng)新、綠水青山總相宜，生活在今天的人們，親眼見證著社會全景式的變革，親身體驗著民生“五位一體”全面改善。（未完待續(xù)）

——破藩籬、促公平，民生改革堅持共建共享。

“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！笔舜笠詠?，民生改革勇于打破固有利益格局，充分回應百姓公平訴求：多個省份實施隨遷子女“異地高考”，讓社會成員獲得“起點公平”；國企高管降薪、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺，使居民“收入公平”向前邁進一大步；工商登記制度改革、對小微企業(yè)減免稅費，讓“弱者”在市場競爭中擁有“機會公平”……每一項重大政策的出臺，都給萬千家庭送去摸得著的好處、帶去熱騰騰的希望。

“打破制度藩籬、促進公平正義，經濟發(fā)展更加強調共享、強調獲得感，這些理念和政策的落實，讓普通百姓更多分享到經濟增長的成果?！敝袊鴦趧訉W會副會長蘇海南說。

“從實際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根”

回應百姓關切，政策靶向更準、出臺時點更準、管理手段更準，是十八大以來民生改革政策的新亮點

“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！笔舜笠詠恚裆母锩鎸Φ亩际恰半y啃的硬骨頭”，要打通堵點、疏導痛點、治理盲點，“攻堅”火力必須找準落點。

——政策靶向精準，因癥施治除頑疾。

湖北孝感的鄉(xiāng)村教師劉向東和劉新濤沒有想到，他們和山村里3名小學生的命運，會因為一次會議而改變。

2015年4月，中央深改組第11次會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》，明確要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。這一計劃令330多萬鄉(xiāng)村教師和4000多萬鄉(xiāng)村學生受益。時隔不久，在中央深改組第15次會議上，又審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》。農家娃上學的議題連續(xù)兩次出現在中央深改組會議上，正是中央為“扶貧必扶智”而尋找政策突破口的真實寫照。

十八大以來，一系列民生“頑疾”被因癥施治：

直面居民看病難、看病貴問題，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革；回應百姓對食品安全關切，修訂《食品安全法》；降低居民生活成本，推動電信、公共交通、水電煤氣等公共產品和服務的價格改革……

民有所呼，政有所應；民有所求，政有所為。某些改革雖然在爭論中艱難推進，天平最終總是傾向百姓這一邊。

——政策時點精準，好政策送來及時雨。

“現在增值稅可以免交，所得稅也減半征收。”河北省廊坊市易盟網絡公司總經理崔德鴻感慨，“我趕上了創(chuàng)業(yè)的好時候！”

十八大以來，適應經濟新常態(tài)要求，中央將民生改善作為破解許多發(fā)展難題的“金鑰匙”。“一分錢注冊公司”“三證合一”、取消企業(yè)年檢……政策松綁、政府讓利，千萬家“網店”“平臺”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代大潮中應運而生，不僅為經濟發(fā)展增添動力，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。

全面放開兩孩政策，不早也不晚?！叭丝谟媱澤叩恼{整，是國家根據人口與經濟社會發(fā)展形勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！蹦祥_大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，選擇此時調整政策，既有利于緩解人口結構老化，又有利于提升人口素質。

——政策手段精準，用市場力量解決民生難題。

“一把年紀了，還趕了回時髦?！鄙綎|濟南甸柳新村街道第二社區(qū)的老人閆翠娥笑著說，社區(qū)替她購買了每月20個小時的居家養(yǎng)老服務，“打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、聊天，都有人來家里?！?/p>

民生事業(yè)管理方式、服務手段的創(chuàng)新，成為十八大以來民生改革的另一個亮點?！罢I服務”、PPP等熱詞不斷涌現，政府借力市場彌補養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務缺口，滿足百姓需求，又為這些社會機構提供了發(fā)展空間，多方共贏格局初顯。

“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”

實實在在的財政投入，務求實效的考核指向，利民為本的統籌安排，是十八大以來民生改革實踐的新氣象

“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做?！薄耙l(fā)揚釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，說到做到?！笔舜笠詠?，民生改革出實招、干實事、求實效。

——節(jié)流開源增投入，把“發(fā)展的實惠”送到百姓手中，財政投入向民生傾斜：

近年來，在經濟新常態(tài)下，財政收入由高速增長轉為中低速增長，但對民生領域的投入力度不降反增。2011至2014年，在全國財政總支出中，教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)、住房保障這幾項與老百姓生活直接相關的支出，從38551億元增長到53873億元，增幅將近40%，超過同期全國財政總支出的增幅。

一筆筆真金白銀按時撥向民生工程：2013年中央財政撥款5億元建立疾病應急救助基金，撥款22.6億元救助艾滋孤兒；2012至2015年中央財政撥款600多億元用于“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”；農業(yè)保險補貼品種增至16個，各級財政補貼資金已占保費80%左右……

改善民生，錢從哪里來？遏制公款消費、停建政府性樓堂館所、減少一般性政府性支出，把財富蛋糕“大頭”分給百姓；提高國有資本收益上繳公共財政比例，用于保障和改善民生。

——盯住“最后一公里”，自上而下真抓實干，干部考核先看民生成果：

簡政放權指標剛性，一竿子插到底，用政府權力的“減法”換取民生改善的“乘法”。

2013年以來，國務院共取消和下放800多項行政審批事項，一站式辦理、信息公開、陽光操作……簡政放權“先手棋”步步為營、招招對路，百姓切實受惠。

政績考核以民為本，一錘子定音，讓政府“答卷”跟百姓獲得感對標。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算?！?/p>

2013年，重慶市把解決好民生問題作為對各級領導干部政績考核的重要內容；2014年起，沈陽市在各部門績效考評打分過程中，取消GDP增速獎，增設環(huán)境保護等民生領域改善的獎項……十八大以來，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為考核干部以及政府工作的“標準答案”，已成為多地、多部門的自覺行動。

鼓勵基層大膽創(chuàng)新，一路師傅一路拳，把頂層設計和基層首創(chuàng)結合起來。公租房“租改售”、農房保險、積分入戶等民生改革試點的好經驗得以不斷推廣，民生改革吸納更多群眾智慧與基層經驗。

——突出民生導向，注重各領域協調統籌，遇到“復雜問題”先算民生大賬：

“遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實?！笔舜笠詠恚h中央將民生改善作為全面深化改革的路徑導向，注重各領域協調統籌，發(fā)揮“一加一大于二”的改革共振效應，避免某些改革步調失衡導致百姓利益受損。

“以前都是從勞動力流動的角度講我們農民工進城的事兒，去年的中央經濟工作會上，總書記特意把戶籍改革、降房價這些問題放到一塊兒談，把我們當‘新市民’看?！痹诰﹦展さ暮幽限r民陳堯舜說，“這樣的政策更周全，更貼心，讓人覺得日子更有奔頭！”

北國梅花凝香待放，江南金桔含瑞迎新。站在“十三五”開局的門檻上，我們矚望未來，民生建設面臨新的挑戰(zhàn)?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。未來5年，我們將繼續(xù)把民生改善放在發(fā)展首位、貫穿改革始終，全面解決好群眾關心的就業(yè)、收入、社保、食品安全等問題，讓人民群眾有更多獲得感、更強的幸福感。

明天，會更好?。ㄍ辏?/p>