原標(biāo)題：智慧城市建設(shè)瓶頸亟待投融資體制變革

　　目前，我國(guó)的智慧城市建設(shè)一直以國(guó)家和政府推動(dòng)為主，集中在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目資金也主要來(lái)自政府，或者通過(guò)公共部門(mén)直接融資，缺少市場(chǎng)力量的參與，特別是難以形成社會(huì)資本廣泛進(jìn)入的市場(chǎng)化推動(dòng)模式。這就造成智慧城市建設(shè)成為一種單純投入或缺少市場(chǎng)回報(bào)的投資行為，項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)缺乏可持續(xù)性。

　　從2014年以來(lái)，國(guó)家政策層面對(duì)智慧城市建設(shè)越來(lái)越重視，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》中都明確提出加快智慧城市建設(shè)；由發(fā)改委、工信部、科技部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市的目標(biāo)。而進(jìn)入2015年以來(lái)，不管是阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司紛紛跟地市簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，還是各地密集推出建設(shè)規(guī)劃，都讓智慧城市建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前,智慧城市建設(shè)正快速向二三線城市和區(qū)縣蔓延,在我國(guó)地級(jí)市以上城市中,提出建設(shè)智慧城市的已超過(guò)60%,呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。

　　在近日舉辦的“2015中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)高峰論壇”上，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)下行壓力和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的突出亮點(diǎn)所在。

　　不過(guò)，在智慧城市建設(shè)中，政府各部門(mén)信息條塊分割，使得信息無(wú)法聯(lián)通，造成信息孤島現(xiàn)象，已成為智慧城市建設(shè)中最為突出的問(wèn)題。此外，隨著智慧城市建設(shè)的快速推進(jìn)，投融資方面難題也在日益凸顯。在此次論壇上，多位參會(huì)嘉賓都表示，目前智慧城市建設(shè)無(wú)成熟商業(yè)模式，資產(chǎn)難以評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)難介入；或者有機(jī)構(gòu)有資金跟進(jìn)，但地方政府缺乏頂層制度規(guī)劃，也使得智慧城市效果不佳。

　　“智慧城市建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)主導(dǎo)，在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)資本參與至關(guān)重要。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)言中表示，國(guó)家發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過(guò)各種方式推動(dòng)企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)激發(fā)社會(huì)活力，參與智慧城市建設(shè)。

　　智慧城市建設(shè)錢(qián)從哪里來(lái)？

　　“欽州市推出14個(gè)智慧城市項(xiàng)目，計(jì)劃投資是22億元。初步規(guī)劃地方財(cái)政大概能拿出一到兩億，剩下的錢(qián)怎么辦？”欽州市發(fā)改委副主任馬相聰在此次論壇上直言，這是我們最擔(dān)心的，也是最難的問(wèn)題。如果引入社會(huì)資本，政府需要做什么，怎么實(shí)現(xiàn)盈利，這都是需要解決的問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)的智慧城市建設(shè)一直以國(guó)家和政府推動(dòng)為主，集中在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目資金也主要來(lái)自政府，或者通過(guò)公共部門(mén)直接融資，缺少市場(chǎng)力量的參與，特別是難以形成社會(huì)資本廣泛進(jìn)入的市場(chǎng)化推動(dòng)模式。這就造成智慧城市建設(shè)成為一種單純投入或缺少市場(chǎng)回報(bào)的投資行為，項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)缺乏可持續(xù)性。

　　“智慧城市涉及面廣，涉及城市運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，需要投入的資金很大。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)信息化研究中心咨詢師徐靖在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，同時(shí)，智慧城市項(xiàng)目很多涉及社會(huì)利益，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。而建設(shè)周期又往往比較長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則10-20年。

　　她認(rèn)為，目前我國(guó)智慧城市建設(shè)基本上都處于燒錢(qián)階段，政府要取得回報(bào)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。一些可以完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，也很難在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建設(shè)完成到真正投入運(yùn)營(yíng)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。另外，一些應(yīng)用，如，雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線的智能化改造，是智慧城市建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和故障預(yù)警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的最基礎(chǔ)的設(shè)施服務(wù)，是很難通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作模式來(lái)盈利的；一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也很難通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它產(chǎn)生的是社會(huì)效益。

　　隨著地方政府財(cái)政收入增速下滑，以及對(duì)地方債管控的收緊，原來(lái)以政府財(cái)政投入為主的智慧城市建設(shè)，不得不更多引入社會(huì)資本。

　　2014年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與七大領(lǐng)域的投資建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制”，這對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑打開(kāi)了一扇新的大門(mén)。

　　智慧城市發(fā)展

　　要靠投融資變革來(lái)推動(dòng)

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示目前PPP模式還存在著一些問(wèn)題，不能單純依靠PPP模式來(lái)解決融資難題，還需有其他體制支撐。

　　“PPP模式關(guān)鍵是要讓民間資本看到盈利預(yù)期，愿意參與，而目前智慧城市建設(shè)的一些項(xiàng)目，很多盈利模式暫不清晰。另一方面，PPP模式多適用公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，即政府需要以財(cái)政資金支付企業(yè)，所以地方財(cái)政收入狀況是很重要的參考因素；另外，PPP合約簽訂的邊界是否清晰，即政府和企業(yè)之間彼此權(quán)責(zé)分配是否清晰也很關(guān)鍵。”本次論壇上有企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　中控國(guó)聯(lián)董事長(zhǎng)苗全旺在論壇上表示，作為投資機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的是錢(qián)花到哪里去，怎么保證合理回報(bào)。智慧城市投資很多為輕資產(chǎn)，社會(huì)上缺乏相應(yīng)的評(píng)估制度，現(xiàn)在也沒(méi)有成熟的商業(yè)模式，地方政府甚至某些省級(jí)政府層面，還沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)可供參考，這些問(wèn)題都導(dǎo)致資金對(duì)進(jìn)入智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的觀望態(tài)度。

　　徐靖認(rèn)為，智慧城市在建設(shè)過(guò)程中要拓寬投融資渠道，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，廣開(kāi)投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)。

　　“智慧城市的發(fā)展要靠金融創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。”中國(guó)城市與小城鎮(zhèn)研究中心副主任喬潤(rùn)令在論壇上表示，經(jīng)歷了這兩年發(fā)展的中國(guó)城鎮(zhèn)化上半程已經(jīng)結(jié)束，在下半程的發(fā)展中智慧城市將是非常重要的內(nèi)容。在智慧城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新需要金融的支持與配合，金融創(chuàng)新已經(jīng)成為智慧城市下一站的重點(diǎn)議題。

　　喬潤(rùn)令認(rèn)為，政府的融資模式不能再依靠過(guò)去的土地財(cái)政模式，而要引入社會(huì)化的資金，包括采用PPP的模式。其次，智慧城市的創(chuàng)新主體是中小企業(yè)和年輕人，這個(gè)群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)候往往沒(méi)有抵押物，因此風(fēng)險(xiǎn)投資必須要跟上。再次，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的模式對(duì)于依靠智力資本的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)融資成本非常高，金融機(jī)構(gòu)在利率市場(chǎng)化、互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊下，要進(jìn)行根本性的變革才能真正為智慧城市提供扶持。

　　華為智慧城市首席專(zhuān)家趙青在論壇上則提出要從城市圈和城市群的高度推進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展，也就是從城市群、城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的角度出發(fā)，協(xié)同不同城市智慧產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)。

　　“除了投融資平臺(tái)，還可以在更大的范圍內(nèi)考慮城市圈的整體發(fā)展，走集約化建設(shè)智慧城市的道路。”趙青表示，目前很多小型的城市建立自己的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心，但是真正的數(shù)據(jù)承載量其實(shí)并不充足，在數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維和服務(wù)等方面也將面臨諸多問(wèn)題。從中心城市或者是城市圈的角度出發(fā)，協(xié)同融資、共建發(fā)展，才能真正突破智慧城市推進(jìn)過(guò)程中的融資困難。