新華社北京７月２２日電題：加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商　深化基層群眾自治實踐——民政部部長李立國解讀《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》

　　新華社記者

　　《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》近日印發(fā)，進一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。圍繞意見出臺的意義、有哪些新亮點，提出了哪些新要求等，民政部部長李立國２２日進行了解讀。

　　意見中的新亮點新要求

　　記者：制定出臺這份意見有哪些意義？意見對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作作出的部署中，有哪些新亮點、新要求？

　　李立國：長期以來，我國就有天下為公、兼容并蓄、求同存異等協(xié)商的傳統(tǒng)文化。改革開放特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。在全面深化改革的新形勢下，制定出臺《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，是推進基層協(xié)商制度化的需要，是深化基層群眾自治實踐的需要，也是實現(xiàn)和維護好基層群眾利益的需要。

　　意見中的新亮點、新要求包括——

　　在協(xié)商過程中始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。意見明確了基層黨組織在協(xié)商內容、協(xié)商程序上的領導地位；強調城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內的制度安排，在協(xié)商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協(xié)商實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務；要堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結果合法有效。

　　確保協(xié)商主體更具有廣泛性。意見將協(xié)商主體確定為基層政府及其派出機關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)鼐用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。同時，還可以根據(jù)協(xié)商的事項及內容，邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現(xiàn)了最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關者的協(xié)商權利。

　　讓協(xié)商成果得到更有效落實。在現(xiàn)實協(xié)商中，有時會出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協(xié)商事項議而不決、決而不行。意見明確了要建立協(xié)商成果的采納、落實和反饋機制，保障協(xié)商成果的有效落實。對于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定，實現(xiàn)發(fā)揚民主與講求效率的有機統(tǒng)一。

　　進一步體現(xiàn)對協(xié)商分類指導。意見強調要加強分類指導，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應根據(jù)本地區(qū)實際確定協(xié)商內容，強調針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用，推進協(xié)商活動健康有序發(fā)展。

　　理解把握好加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基本原則

　　記者：意見明確了加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基本原則，應該如何理解好、把握好這些原則？

　　李立國：城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)居民表達利益訴求、化解矛盾的重要渠道。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：

　　要堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，把黨的領導地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向；

　　要貫徹民主集中制，協(xié)商時既要依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一；

　　要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；

　　要堅持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動，保證協(xié)商成果合法有效；

　　同時，還要注重堅持全過程協(xié)商和因地制宜，增強決策的科學性和實效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。

　　新形勢下不斷發(fā)展完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

　　記者：在新的形勢下，如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？

　　李立國：目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達到６億，城鎮(zhèn)居民超過３億，各地普遍建立了以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村（居）民利益的重大事項，基本由村（居）民協(xié)商決定。

　　同時，結合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務和公益決策的平臺。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內容，它的完善和發(fā)展需要一定條件：建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定具體指導辦法；穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動；進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實踐提供法律支撐；加強對協(xié)商工作的支持，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金保障；提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。（完）