“三農(nóng)”向好，全局主動。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是繼中央經(jīng)濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深刻分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強調(diào)以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。筆者認(rèn)為，和往年中央農(nóng)村工作會議相比，此次會議具有體現(xiàn)政策連續(xù)性、突出綠色發(fā)展和強調(diào)發(fā)展底線三大特點，為落實“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重奠定了基礎(chǔ)，提供了新動能。

體現(xiàn)政策連續(xù)性：持續(xù)釋放“三農(nóng)”是全黨工作重中之重的信號

長期以來，黨中央十分重視“三農(nóng)”工作。十余年來，“三農(nóng)”工作都作為“中央一號文件”優(yōu)先部署。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視“三農(nóng)”工作，更加扎實地打牢“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的基石。今年的中央經(jīng)濟工作會議特別將“三農(nóng)”作為重點，提出“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

在召開中央農(nóng)村工作會議前，習(xí)總書記在中央政治局常委會會議上的重要講話指出，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好，明年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。他強調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號。筆者認(rèn)為，黨中央將“三農(nóng)”工作放在優(yōu)先的位置并不斷強化，說明“三農(nóng)”工作的重要性，長期性，事關(guān)中國發(fā)展的大局，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記的講話進一步確定了“三農(nóng)”工作在全局中的地位，同時為“三農(nóng)”工作提出了新要求。中央如此高度重視“三農(nóng)”工作，為持續(xù)做好“三農(nóng)”工作提供了強大的新動能。

突出綠色發(fā)展：“綠色”是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)

同以往中央農(nóng)村工作會議相比，今年的“三農(nóng)”工作更富有特色，即賦予了濃濃的 “綠色”內(nèi)涵。“綠色發(fā)展”的理念始終貫徹到 “三農(nóng)”工作之中。提倡綠色生產(chǎn)方式，通過提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率方式擺脫過度依賴資源消耗促進“量”的發(fā)展，這對資源利用提出了更高的要求，是對資源的有效保護方式，提倡環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時，此次會議強調(diào)“更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變”，這 “質(zhì)”包含綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

此前，中央經(jīng)濟工作會議曾提出“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。”此次中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)“把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來”，包括 “退耕還林、草、湖、濕湖”等，筆者認(rèn)為，這是“三農(nóng)”工作必須面臨的資源環(huán)境問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，包含了濃濃的 “綠色”。“三農(nóng)”工作將“綠色”鑲嵌其中，并且作為重要的任務(wù)，對 “三農(nóng)”工作提出了更高更新的要求，也是今年“三農(nóng)”工作一大特色。

強調(diào)發(fā)展底線：確保“三條底線”下推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

可以說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年我國“三農(nóng)”工作的主線。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，是一項復(fù)雜系統(tǒng)性革命性工作，涉及面廣，既要慎重穩(wěn)妥，防止出現(xiàn)方向性偏差，影響“三農(nóng)”工作，更不能犯顛覆性的錯誤，讓“三農(nóng)”工作受到挫折，影響國家發(fā)展的大局。為此，中央劃出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三條底線”：必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

筆者認(rèn)為，這三條底線至關(guān)重要，是衡量推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，糧食生產(chǎn)能力是關(guān)系國計民生的保“飯碗”大問題，作為13億人口的大國，要將“飯碗”牢牢地把握在自己手中，沒有疏忽的余地，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能傷及糧食生產(chǎn)能力；農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系到農(nóng)民奔小康，沒有農(nóng)民的持續(xù)增收，就難以實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，更難以實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。農(nóng)民的增收既是經(jīng)濟任務(wù)，也是政治任務(wù)；農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，兩者相互促進，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過程中要千方百計地維護農(nóng)村穩(wěn)定，這是大局。

“三農(nóng)”工作是一項重要性、長期性、戰(zhàn)略性和政治性工作，需要持續(xù)不斷地抓下去，并且隨著新形勢持續(xù)地進行調(diào)整。作為全黨工作的重中之重，“三農(nóng)”工作綠色可持續(xù)發(fā)展不會變，堅持“三條底線”下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不會變。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來）