國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

前 言

一、 總體執(zhí)行情況

二、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會(huì)保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

三、 公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達(dá)權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

四、 少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

五、 人權(quán)教育

六、 國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

（一）履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)

（二）開展國(guó)際人權(quán)交流與合作

前 言

2012年6月，中國(guó)政府授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是繼2009年4月發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》之后，中國(guó)政府制定的第二個(gè)國(guó)家人權(quán)計(jì)劃。制定并發(fā)布國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，是中國(guó)政府信守人權(quán)領(lǐng)域的莊嚴(yán)承諾、落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則、全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

各級(jí)地方政府以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門高度重視《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行，依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《行動(dòng)計(jì)劃》納入本地區(qū)本部門工作規(guī)劃，并結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施積極推動(dòng)落實(shí)。各類企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界積極參與《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳教育和貫徹落實(shí)。在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門以及人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組成國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估工作。

2014年下半年，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織開展了《行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況作出報(bào)告，組織專家學(xué)者有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，召開《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況中期評(píng)估會(huì)議，對(duì)前期的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施情況，對(duì)完成下一階段的目標(biāo)任務(wù)作出部署。

2015年7月，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制啟動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》終期評(píng)估工作。工作分調(diào)研、評(píng)估、總結(jié)三個(gè)階段。2015年7月至12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室多次組織新聞單位、人權(quán)專家赴北京、遼寧、上海、江蘇、江西、廣東、廣西、青海、新疆等地采訪、調(diào)研，聽取各界人士、社會(huì)民眾的意見和建議。受聯(lián)席會(huì)議機(jī)制委托，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)多次組織人權(quán)專家和社會(huì)組織代表赴北京、天津、上海、重慶、大連、濟(jì)南、武漢等地，就《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。

聯(lián)席會(huì)議機(jī)制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對(duì)各自所涉計(jì)劃任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)與完成情況進(jìn)行自我評(píng)估，并提交書面評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及中央黨校、南開大學(xué)、山東大學(xué)、西南政法大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)人權(quán)專家，對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各部門、各單位的自我評(píng)估情況進(jìn)行逐條核實(shí)和分析，并廣泛征求聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位和社會(huì)各界的意見和建議，最后形成了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，現(xiàn)予以公布。

一、 總體執(zhí)行情況

2012－2015年，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展很不平凡的四年。在努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，中國(guó)政府圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，不斷加大各項(xiàng)人權(quán)保障力度，努力完成《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》規(guī)定的主要目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)又上了一個(gè)新臺(tái)階。

——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快全面建成小康社會(huì)，保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

2012－2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國(guó)政府堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，改革發(fā)展紅利惠及全體人民，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

2012－2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)9.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口減少6663萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率上升到56.1%，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成2428萬(wàn)套。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)80%。公共服務(wù)體系基本建成，教育公平得到更好落實(shí)，全民健康狀況明顯改善，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，為公民享受文化權(quán)利提供了更便捷條件。環(huán)境治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到進(jìn)一步保障。

——堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，設(shè)立權(quán)力清單制度。2014－2015年，取消和下放557項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。完善執(zhí)政黨的規(guī)章條例，依法懲治腐敗犯罪和職務(wù)犯罪，為人權(quán)保障創(chuàng)造良好的政治和法治環(huán)境。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法責(zé)任制，推進(jìn)司法公開；修改完善訴訟制度，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案；確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，依法保障公民的人身權(quán)、公正審判權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

——堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)人權(quán)理論研究和人權(quán)教育，努力提升全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)。

在全社會(huì)大力倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)人民的共同理想和精神支柱，規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求和發(fā)展方向，也對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展起著重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

開展多種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)。把人權(quán)法治教育融入全民普法、學(xué)校教育和專門教育工作中，人權(quán)教育大眾化、專業(yè)化水平不斷提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的人權(quán)法治教育，國(guó)務(wù)院新聞辦公室多次舉辦人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班。支持高校人權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，新增5個(gè)“國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，提前完成行動(dòng)計(jì)劃確定的任務(wù)。積極開展人權(quán)學(xué)術(shù)研究，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論研究取得豐碩成果。

——堅(jiān)持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

2012－2015年，中國(guó)繼續(xù)認(rèn)真履行已加入的國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，與有關(guān)條約機(jī)構(gòu)就中國(guó)執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》情況開展建設(shè)性對(duì)話。順利接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二輪國(guó)別人權(quán)審查。深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊人權(quán)會(huì)議。同聯(lián)合國(guó)婦女署聯(lián)合舉辦全球婦女峰會(huì)。

2012－2015年，中國(guó)同美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、瑞士等舉行20余次人權(quán)對(duì)話和交流，同俄羅斯、巴西、巴基斯坦、古巴等開展10余次人權(quán)磋商和交流。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合主辦了4屆“北京人權(quán)論壇”。

在中國(guó)政府和全國(guó)各族人民的共同努力下，到2015年年底，如期完成了計(jì)劃預(yù)定的主要目標(biāo)任務(wù)，其中約48%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成，《行動(dòng)計(jì)劃》得到全面落實(shí)。

在《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的約束性指標(biāo)之外，中國(guó)政府積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和民眾訴求，做了大量促進(jìn)人權(quán)保障的工作。自2012年起，異地高考逐步開放，受教育權(quán)得到更加充分的落實(shí)；2013年12月，勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止；2015年8月，對(duì)四類服刑罪犯予以特赦；審議通過(guò)刑法修正案（九），在立法上取消了9個(gè)罪名的死刑，適用死刑的罪名從原來(lái)的55個(gè)減少至46個(gè)，等等。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成功走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的如期完成，充分表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府全面有序推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的決心和信心，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好。中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展取得巨大成就，但還面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難要解決，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗形勢(shì)不容忽視。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障任重道遠(yuǎn)，依然要付出艱巨努力。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在致北京人權(quán)論壇的賀信中指出，中國(guó)人民歷經(jīng)苦難，深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義。實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的共同發(fā)展，不斷為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

二、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

2012－2015年，國(guó)家不斷深化改革，采取一系列既利發(fā)展又惠民生的重大措施，人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）工作權(quán)利

平等就業(yè)權(quán)利得到保障。2012年、2013年、2014年、2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1266萬(wàn)人、1310萬(wàn)人、1322萬(wàn)人、1312萬(wàn)人，超過(guò)年均新增就業(yè)900萬(wàn)人的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以內(nèi)，低于計(jì)劃5%的控制目標(biāo)。

獲得勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。2012－2015年，分別有25個(gè)、27個(gè)、19個(gè)、27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅分別為20.1%、17.0%、14.1%、14.9%。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)修改勞動(dòng)合同法，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)同工同酬。2015年，全國(guó)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率90%以上。2015年11月開展的部分城市（60個(gè)城市）人力資源社會(huì)保障基本情況調(diào)查顯示，已有超過(guò)50%的職工當(dāng)年享受了帶薪年休假。

安全生產(chǎn)條件不斷改善。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的意見》，國(guó)家和20個(gè)?。▍^(qū)、市）、部分市、重點(diǎn)縣及高危行業(yè)大型企業(yè)分別建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)與13個(gè)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、7支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。與2011年相比，2015年全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19%和12.4%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47.2%和31%。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)特種設(shè)備安全法。2011－2015年，在特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)70%的情況下，特種設(shè)備死亡人數(shù)連續(xù)5年控制在300人以內(nèi)，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率從2010年的0.67下降到2015年的0.36，特種設(shè)備安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。有關(guān)部門修改《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》《職業(yè)病危害因素分類目錄》，制定《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等5部規(guī)章、《職業(yè)健康檢查管理辦法》和新增職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《石材加工工藝防塵技術(shù)規(guī)范》等70余項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在金礦開采、水泥制造、石材加工、木制家具制造等職業(yè)病危害嚴(yán)重領(lǐng)域開展粉塵及毒物專項(xiàng)治理行動(dòng)。

勞動(dòng)者技能得到提升。積極開展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，截至2015年年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)1.67億人，提前并超額完成1.25億人的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，其中高技能人才4501萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的27.28%。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

2012－2015年，居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度總體上高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率分別為7.5%和9.2%，超過(guò)7%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

扶貧開發(fā)成效顯著。2012年，有關(guān)部門制定《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》。截至2015年年底，3萬(wàn)個(gè)規(guī)劃整村推進(jìn)村全面啟動(dòng)實(shí)施，超出2.4萬(wàn)個(gè)村的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)；投入資金1445.69億元，村均投入480萬(wàn)元。2012－2015年，國(guó)家發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資210億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入和各類投資2000多億元，累計(jì)搬遷貧困人口約800萬(wàn)人。針對(duì)留守務(wù)工貧困群眾，重點(diǎn)開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)930萬(wàn)人次。國(guó)家向17個(gè)邊境貧困縣（市）投入各類扶貧資金255.3億元，安排邊境扶貧項(xiàng)目3807個(gè)，30.6萬(wàn)戶邊境居民直接受益。截至2015年，全國(guó)農(nóng)村基層已有超過(guò)72.9萬(wàn)名科技特派員，覆蓋全國(guó)90%的縣（市、區(qū)），輻射帶動(dòng)6000萬(wàn)人。

貧困人口大幅減少。2012－2015年，農(nóng)村貧困人口減少6663萬(wàn)人。2015年，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)按2010年價(jià)格的2300元?jiǎng)討B(tài)調(diào)整為2855元，部分省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

居住條件得到改善。2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《公共租賃住房管理辦法》。2014年，公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。2012－2015年，國(guó)家安排7700多億元支持城鎮(zhèn)保障性安居工程，新開工2970萬(wàn)套，基本建成2428萬(wàn)套。中央安排全國(guó)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1271億元，支持改造農(nóng)村危房1524萬(wàn)戶，超過(guò)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)2倍以上。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

社會(huì)保險(xiǎn)制度體系進(jìn)一步健全。人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》等規(guī)章。2014年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立起全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2015年年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8.58億人，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.05億人，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.53億人，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年按10%左右的比例上調(diào)，月人均基本養(yǎng)老金水平自2010年的1362元提高到2015年的2240多元。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全民，參保率95%以上。截至2014年年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到7.36億人，參合率保持在99%，提前并超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。截至2014年年底，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過(guò)13.3億人，比2010年新增6000多萬(wàn)人，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平由2010年的人均164元提高到2015年的515元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2010年的人均120元提高到2015年的380元，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、70%、75%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立門診統(tǒng)籌制度，支付比例50%以上。

失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2015年年底，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.73億人，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。7個(gè)省實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，21個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全部或部分地市實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.14億人。工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)，10個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)籌辦法。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.78億人，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

社會(huì)救助水平逐步提高。截至2015年年底，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月人均451元和264.8元，年均增幅達(dá)到10%。農(nóng)村“五?！奔泻头稚⒐B(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到6026元和4490元，比2012年同期分別增長(zhǎng)48.4%和49.3%。全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助8406萬(wàn)人次，支出資金274億元。全國(guó)92%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助 “一站式”結(jié)算。

（四）健康權(quán)利

醫(yī)療衛(wèi)生保障條件進(jìn)一步改善。截至2015年年底，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等方式培養(yǎng)17.3萬(wàn)名全科醫(yī)生，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。人均期望壽命達(dá)到76.34歲，高于計(jì)劃預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

公共衛(wèi)生服務(wù)得到更全面保障。通過(guò)并實(shí)施精神衛(wèi)生法。組織實(shí)施《全國(guó)精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008年－2015年）》，全面加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在全國(guó)開展嚴(yán)重精神障礙患者篩查診斷、登記管理和隨訪服務(wù)等工作。截至2015年年底，全國(guó)在冊(cè)患者492.2萬(wàn)例，患者管理率達(dá)到85.5%。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由2011年的25元提高到2015年的40元。城鄉(xiāng)居民免費(fèi)獲得建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。已建成全球規(guī)模最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。建成慢性病綜合防控示范區(qū)265個(gè)，管理高血壓患者8600多萬(wàn)人、糖尿病患者2400多萬(wàn)人。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、信息通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控為一體的口岸傳染病防控體系。截至2014年6月，全國(guó)259個(gè)運(yùn)營(yíng)中的口岸全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，口岸疾病防控和應(yīng)急處置能力大幅提升。

地方病防治力度加大。實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)改爐改灶率達(dá)到99.4%?；就瓿娠嬎偷胤叫苑卸?、砷中毒病區(qū)飲水安全工程建設(shè)，完成地方性砷中毒病區(qū)分布調(diào)查，基本落實(shí)病區(qū)改爐改灶或改水降砷措施。針對(duì)大骨節(jié)病和克山病，實(shí)施移民搬遷、食用非病區(qū)糧食等綜合防控措施，截至2014年年底，全國(guó)90%以上的病區(qū)村控制了大骨節(jié)病，96.4%的病區(qū)縣控制了克山病，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

飲用水安全得到進(jìn)一步保障。截至2015年年底，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋范圍擴(kuò)大至所有城區(qū)和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011－2015年，全面解決2.98億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，同步解決青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)566萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中式供水人口比例由2010年的58%提高到2015年的82%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到76%，均超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

食品藥品安全的保障措施得到加強(qiáng)。2013年組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)修改食品安全法，有關(guān)部門配套制定《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品召回管理辦法》等多項(xiàng)部門規(guī)章。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。清理近5000項(xiàng)各類食品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布683項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院修改《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局審核發(fā)布《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品醫(yī)療器械飛行檢查管理辦法》等一系列規(guī)章。實(shí)施國(guó)家藥品醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，共完成藥品標(biāo)準(zhǔn)4368個(gè)、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)562項(xiàng)。2011－2015年，共查處藥品違法案件72萬(wàn)余件，偵破藥品犯罪案件3.6萬(wàn)起。

全民健身公共體育設(shè)施得到改善?！度窠∩碛?jì)劃（2011－2015年）》全面推進(jìn)落實(shí)，全國(guó)各類體育場(chǎng)地達(dá)到169萬(wàn)余個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.57平方米，均超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。截至2014年年底，50%以上的市（地）、縣（區(qū)）有全民健身活動(dòng)中心，50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市社區(qū)、農(nóng)村行政村有體育健身設(shè)施，均提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

（五）受教育權(quán)利

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》穩(wěn)步落實(shí)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)修改并發(fā)布教育法和高等教育法。2015年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.88%，初中毛入學(xué)率為104%，九年義務(wù)教育鞏固率為93%。

學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2012－2015年，中央財(cái)政共安排學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金621億元，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)各地資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童入園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2015年，全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，在園幼兒4264.83萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)75%，提前實(shí)現(xiàn)65%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)得到保障。2012－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金346億元，近90%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女得到政府財(cái)政保障。對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。2015年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為1367.10萬(wàn)人，80%在公辦學(xué)校就讀，各地還通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式積極安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀。截至2015年年底，已有29個(gè)省（區(qū)、市）開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖紗?wèn)題，共有近8萬(wàn)名符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到改善。2012－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金1020億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校。2014年11月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。2012－2015年，中央投資140.4億元，建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬(wàn)套，可入住教師30萬(wàn)人。2013－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金43.92億元（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），支持連片特困地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，受益教師100多萬(wàn)人。

中西部地區(qū)教育快速發(fā)展。中央安排100億元支持24個(gè)中西部省區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）100所左右地方高?；A(chǔ)能力建設(shè)。安排56億元支持沒(méi)有教育部所屬高校的13個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各建設(shè)1所地方高水平大學(xué)。實(shí)施“對(duì)口支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，教育資源充裕的地區(qū)將部分招生指標(biāo)投向中西部錄取率較低地區(qū)和人口大??；2012－2015年，協(xié)作計(jì)劃共落實(shí)招生指標(biāo)75.5萬(wàn)人，高考錄取率的省際差距逐年縮小。

高中和職業(yè)教育條件不斷改善。2012－2015年，中央財(cái)政共安排中西部地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件補(bǔ)助資金120億元，支持中西部集中連片特困地區(qū)1542所學(xué)校改善辦學(xué)條件，共惠及600多萬(wàn)名在校學(xué)生。中央與地方共同安排資金設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金，年生均1500元，自2015年春季學(xué)期起提高到2000元。

2012年和2013年，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金14億元，支持建設(shè)1500個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。2012－2015年，國(guó)家發(fā)展改革委共安排專項(xiàng)資金170多億元，支持1814所中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。國(guó)家投入23億元，深入實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”。截至2015年年底，共組織34萬(wàn)多名職業(yè)院校教師參加系統(tǒng)化培訓(xùn)，推動(dòng)580家大中型企業(yè)參與教師培訓(xùn)，完成300個(gè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。2012－2015年，中央財(cái)政共下達(dá)中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金417億元，免除中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村學(xué)生和城市涉農(nóng)專業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)。對(duì)全日制一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，2013年標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，2015年起提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學(xué)生。

普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全。自2014年7月起，國(guó)家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為全日制本?？茖W(xué)生每人每年最高8000元，全日制研究生每人每年最高12000元。自2015年7月起，學(xué)生在讀期間貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)至20年。自2014年秋季學(xué)期開始執(zhí)行新的全日制研究生國(guó)家助學(xué)金政策，資助標(biāo)準(zhǔn)為博士生不低于每生每年10000元，碩士生不低于每生每年6000元。

（六）文化權(quán)利

公共文化設(shè)施進(jìn)一步改善。截至2015年年底，全國(guó)共建成公共圖書館3139個(gè)、文化館3315個(gè)、文化站40976個(gè)、博物館4692家、科技館409個(gè)。2012－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入203億元支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。截至2015年年底，免費(fèi)開放的博物館已達(dá)4013家。中央投資92.23億元，基本完成對(duì)20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋。文化共享工程已建成3.55萬(wàn)個(gè)分中心、支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)，以及70萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)，資源總量達(dá)到532TB，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)建成農(nóng)家書屋60.0449萬(wàn)家，累計(jì)向農(nóng)村配送圖書超過(guò)10億冊(cè)，衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋2.4萬(wàn)家。全國(guó)已建成農(nóng)村數(shù)字電影院線252條，放映隊(duì)5萬(wàn)余支，衛(wèi)星電影基本覆蓋全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村，全年完成影片訂購(gòu)900余萬(wàn)場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為公民享受文化權(quán)利提供了更便捷的條件。截至2015年年底，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)人口普及率達(dá)到50.3%，超額完成45%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。固定寬帶用戶達(dá)到2.1億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到4.7億個(gè)，超額完成3.7億個(gè)的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到4.46億戶，超過(guò)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)一倍以上。

（七）環(huán)境權(quán)利

國(guó)家修改環(huán)境保護(hù)法，專章規(guī)定“信息公開和公眾參與”，加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，完善公益訴訟制度，賦予相關(guān)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。

重金屬污染得到有效治理。2010－2015年，中央財(cái)政撥付172億元資金支持重金屬污染治理。2014年，全國(guó)鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年下降20%，重金屬污染事件自2010－2011年的平均每年10余起下降到2012－2015年的平均每年不到3起。

水污染治理能力得到提升。2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。全國(guó)地表水劣Ⅴ類水質(zhì)比例自2001年的35.7%下降到2015年的8.8%。2011－2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日。2015年，338個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源取水量達(dá)標(biāo)率為97.1%。

空氣污染治理力度加大。2015年8月修改大氣污染防治法，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善治理大氣污染的針對(duì)性措施。2011－2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物排放量，分別下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。2015年，全國(guó)所有地級(jí)及以上城市已全部實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作。2011－2015年，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，批準(zhǔn)發(fā)布205項(xiàng)節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》。批準(zhǔn)發(fā)布鋼鐵、水泥等10個(gè)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布第五階段車用油品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030年）》，啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”。2011－2015年，天然林資源保護(hù)工程投資達(dá)898億元，約108萬(wàn)平方公里的天然林得到有效保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林還草。2011－2015年，已建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。建成自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積14.84%。全國(guó)超過(guò)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種類和86%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。截至2015年年底，中國(guó)森林覆蓋率為21.66％。新增水土流失綜合治理面積26萬(wàn)余平方公里，超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。截至2014年年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率為40.22%，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任追究力度不斷加強(qiáng)。貫徹落實(shí)新修改的環(huán)境保護(hù)法和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式模式，相繼開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保大檢查，嚴(yán)懲環(huán)境違法和環(huán)境污染犯罪，有效維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

三、 公民權(quán)利和政治權(quán)利

2012－2015年，社會(huì)主義民主政治與法治建設(shè)全面推進(jìn)，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實(shí)保障，保證和支持人民當(dāng)家做主。

（一）人身權(quán)利

2012年3月修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”，完善了證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序等。

犯罪嫌疑人人身權(quán)利得到保障。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布相關(guān)規(guī)定，細(xì)化了逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件、審批程序和告知程序。2012－2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕總數(shù)為816379人。其中，以無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不批捕340491人，以不構(gòu)成犯罪不批捕63809人，以事實(shí)不清、證據(jù)不足不批捕379290人。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行拘留、逮捕后24小時(shí)以內(nèi)通知被拘留、被逮捕人家屬的規(guī)定；在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇?qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)向犯罪嫌疑人告知其委托辯護(hù)律師、申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。建立網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)，公布預(yù)約電話，為律師會(huì)見提供便利。大力推進(jìn)法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)，確保在押人員及家屬及時(shí)得到法律援助。辯護(hù)律師在偵查期間可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當(dāng)時(shí)已查明的主要涉罪事實(shí)，以及采取強(qiáng)制措施的情況。

對(duì)刑訊逼供等違法違規(guī)行為的監(jiān)督和檢查力度加強(qiáng)。2012－2015年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)濫用強(qiáng)制措施、非法取證、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見共869775次。2015年共處理檢察人員違法違紀(jì)208件243人。2012年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)大力查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪案件。

依法全面取證和審查判斷證據(jù)的規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)將收集的證明有罪或無(wú)罪、罪重或罪輕的所有證據(jù)歸入案卷全部移送，并嚴(yán)格審查證據(jù)的真實(shí)性、合法性以及證明力。人民檢察院對(duì)辯護(hù)律師提出的犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪、無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性或者排除非法證據(jù)等意見都記錄在案。案件偵查終結(jié)前，辯護(hù)律師提出要求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見，根據(jù)情況進(jìn)行核實(shí)，并記錄在案；辯護(hù)律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。公安機(jī)關(guān)規(guī)范辦案區(qū)的使用和管理，辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離，保證犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)的飲食和必要的休息時(shí)間；犯罪嫌疑人被帶到公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。截至2015年年底，各地已普遍完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造。

社區(qū)矯正制度進(jìn)一步完善。2012年新修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。根據(jù)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，司法部會(huì)同有關(guān)部門共同制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正的交付、執(zhí)行和法律監(jiān)督等作出了全面規(guī)定。加強(qiáng)教育管理，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，制定完善并認(rèn)真落實(shí)幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，為社區(qū)服刑人員安心接受教育矯正并融入社會(huì)創(chuàng)造條件。截至2015年年底，全國(guó)已建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心1339個(gè)，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員270.2萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員200.4萬(wàn)人，在冊(cè)社區(qū)服刑人員69.8萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處在0.2%的較低水平。

2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，對(duì)四類服刑罪犯予以特赦。截至2015年年底，依法特赦服刑罪犯31527人。

（二）被羈押人的權(quán)利

對(duì)羈押的監(jiān)督更加嚴(yán)格。公安機(jī)關(guān)對(duì)在押人員因病或因傷符合刑事訴訟法規(guī)定的可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住情形、不適宜繼續(xù)羈押的，及時(shí)依法變更強(qiáng)制措施。2012－2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不具有羈押必要性的案件共提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議83341人，辦案機(jī)關(guān)采納77591人，采納率為93.1%。刑事羈押期限監(jiān)督得到全面強(qiáng)化。2012－2015年，共發(fā)現(xiàn)超期羈押1974人，提出糾正1967人，已糾正1939人。

被羈押人合法權(quán)益得到保障。2013年，公安部組織修訂《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建、改建和擴(kuò)建的看守所全面推行床位制。公安部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開展公安監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，為在押人員建立醫(yī)療檔案，由專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常醫(yī)療衛(wèi)生工作。被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度得到嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人的提訊和還押制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制不斷完善，制定多項(xiàng)涉及公安監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人員人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、訴訟權(quán)利的制度。人民檢察院通過(guò)派駐看守所、監(jiān)獄的檢察機(jī)構(gòu)建立檢察官信箱、被監(jiān)管人約見檢察官、檢察官與被監(jiān)管人談話等工作機(jī)制和制度，了解是否存在被監(jiān)管人受到體罰、虐待、侮辱或者打擊報(bào)復(fù)等違法情形，依法提出糾正意見并監(jiān)督監(jiān)獄、看守所予以糾正。2012－2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)因被監(jiān)管人受到體罰、虐待、違法使用械具、禁閉等向監(jiān)管機(jī)關(guān)提出糾正意見7770人次，已得到全部糾正。2015年3月發(fā)布實(shí)施的《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》對(duì)監(jiān)獄罪犯死亡的報(bào)告、調(diào)查處理、檢察、責(zé)任追究作出了具體規(guī)定。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

非法證據(jù)排除制度進(jìn)一步完善。2013年，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于偵查監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)偵查違法行為的意見（試行）》，進(jìn)一步完善了對(duì)偵查違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制。最高人民法院關(guān)于適用刑事訴訟法的解釋對(duì)證人出庭范圍、鑒定人出庭范圍、證人保護(hù)和作證補(bǔ)助等問(wèn)題作了具體規(guī)定；設(shè)“非法證據(jù)排除”專節(jié)，明確規(guī)定申請(qǐng)排除非法證據(jù)的程序，以及取證合法性的審查、調(diào)查程序等。2013年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，規(guī)定：定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)宣告被告人無(wú)罪；采取刑訊逼供等非法方法收集的供述、未在規(guī)定的辦案場(chǎng)所訊問(wèn)取得的供述、未依法對(duì)訊問(wèn)進(jìn)行全程錄音錄像取得的供述以及不能排除以非法方法取得的供述，都應(yīng)當(dāng)予以排除。2012－2015年，各級(jí)人民法院依法宣判3369名被告人無(wú)罪。

犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)得到保障。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托辯護(hù)人的，可以申請(qǐng)法律援助；特定案件犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到保障。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步明確細(xì)化了律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等方面的權(quán)利，提出了便利律師參與訴訟的措施，完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，明確提出律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、報(bào)復(fù)人身傷害的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施。

實(shí)行全程同步錄音錄像制度。2012－2015年，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)3512個(gè)人民法院網(wǎng)絡(luò)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋、業(yè)務(wù)全開通；建成1.8萬(wàn)多個(gè)科技法庭，實(shí)現(xiàn)重要案件“每庭必錄”；建成2160套遠(yuǎn)程訊問(wèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院間或法院和看守所間的遠(yuǎn)程訊問(wèn)。檢察機(jī)關(guān)明確職務(wù)犯罪案件辦案人員實(shí)施選擇性錄音錄像、為規(guī)避監(jiān)督而故意關(guān)閉錄音錄像系統(tǒng)等行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)訊問(wèn)室和看守所訊問(wèn)室普遍安裝了錄音錄像設(shè)施，依法開展訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作。

死刑適用更加嚴(yán)格。2015年8月，刑法修正案（九）取消了9個(gè)罪名的死刑，適用死刑的罪名由原有的55個(gè)減少至46個(gè)。2012年，最高人民檢察院成立了死刑復(fù)核檢察廳，嚴(yán)格死刑復(fù)核法律監(jiān)督程序。2012年以來(lái)，最高人民法院共發(fā)布56個(gè)指導(dǎo)性案例，其中3個(gè)案例涉及適用死刑的犯罪情節(jié)。死刑二審案件已實(shí)現(xiàn)全部開庭審理。辦理死刑復(fù)核案件更加注重聽取辯護(hù)律師意見。高級(jí)人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

自2014年1月1日起，全國(guó)法院正式實(shí)施量刑規(guī)范化工作。自2015年5月1日起，人民法院實(shí)行立案登記制。

修改民事訴訟法和行政訴訟法。建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善了證據(jù)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等。增加規(guī)定了小額訴訟程序轉(zhuǎn)為普通程序、舉證責(zé)任分配原則等內(nèi)容。規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。行政訴訟案件的審理程序和證據(jù)規(guī)則進(jìn)一步完善，受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)權(quán)利的保障得到加強(qiáng)。

國(guó)家賠償制度得到有效落實(shí)。2012－2015年，各級(jí)人民法院共審結(jié)國(guó)家賠償案件1.23萬(wàn)件。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)范了終止追究刑事責(zé)任的情形，進(jìn)一步解決了實(shí)踐中因刑事案件久拖不決公民無(wú)法申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題。

（四）宗教信仰自由

宗教信仰自由得到全面保障。根據(jù)憲法法律保護(hù)公民的宗教信仰自由，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，平等保護(hù)信教公民和不信教公民的合法權(quán)益。依法保障信教公民正常宗教需求，尊重信教公民的習(xí)俗。

正常宗教活動(dòng)依法得到保護(hù)。國(guó)家宗教事務(wù)局頒布了《宗教院校教師資格認(rèn)定和職稱評(píng)審聘任辦法（試行）》《宗教院校學(xué)位授予辦法（試行）》，進(jìn)一步保護(hù)宗教院校教師、學(xué)生的合法權(quán)益，推進(jìn)宗教院校管理規(guī)范化。2012－2015年，取消和調(diào)整12項(xiàng)宗教事務(wù)方面的行政審批項(xiàng)目。

穆斯林群眾朝覲活動(dòng)保障工作不斷完善。國(guó)務(wù)院建立伊斯蘭教朝覲工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。朝覲群眾住房、餐飲、交通等保障水平進(jìn)一步提高，體檢接種、境外醫(yī)療防疫和安保工作不斷完善。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所和院校建設(shè)得到支持。2011－2015年，支持西藏宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資2億元。截至2015年年底，玉樹災(zāi)后宗教活動(dòng)場(chǎng)所重建范圍所涉及的5縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87座受損寺廟全部完成重建。西藏佛學(xué)院建設(shè)取得新突破，累計(jì)培訓(xùn)僧尼近2000人，設(shè)立尼姑部和多座分院。甘肅、青海藏語(yǔ)系佛學(xué)院，四川藏語(yǔ)佛學(xué)院新校區(qū)也即將竣工投入使用。2012－2015年，國(guó)家累計(jì)投入近1500萬(wàn)元，支持和幫助伊斯蘭教界修繕保護(hù)重點(diǎn)清真寺和有文物保護(hù)價(jià)值的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院改擴(kuò)建項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢。2012年，投資5.13億元用于中國(guó)佛學(xué)院新校舍建設(shè)。

社會(huì)保障體系對(duì)宗教教職人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2013年年底，根據(jù)自愿原則，宗教教職人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.5%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到89.62%，符合條件的教職人員全部納入了低保和五保供養(yǎng)保障范圍。

中國(guó)宗教界已與80余個(gè)國(guó)家的宗教組織建立友好關(guān)系，開展交流活動(dòng)。

（五）知情權(quán)

政府信息公開進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院實(shí)施《政府信息公開條例》。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開。2013年啟動(dòng)“美麗中國(guó)——中國(guó)政務(wù)信息無(wú)障礙公益行動(dòng)”，126個(gè)政府單位政務(wù)網(wǎng)站完成了無(wú)障礙改造。全面推進(jìn)政府辦事公開制度，依法公開服務(wù)范圍及工作人員崗位職責(zé)，告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

修改完善《審計(jì)署政府信息公開工作規(guī)定》。2015年，審計(jì)署政務(wù)微信上線運(yùn)行，中國(guó)審計(jì)報(bào)數(shù)字APP、中國(guó)審計(jì)數(shù)字出版網(wǎng)上線。2012－2015年，審計(jì)署發(fā)布124期審計(jì)結(jié)果公告，召開新聞發(fā)布會(huì)50次，接受媒體專訪220余次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布活動(dòng)或組織在線訪談30余次。

2012－2015年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室圍繞黨和國(guó)家重要會(huì)議、重大決策和重點(diǎn)工作，組織新聞發(fā)布會(huì)322場(chǎng)；黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方黨委、政府共組織新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)9300余場(chǎng)。

司法公開繼續(xù)深化。最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)。截至2015年年底，共發(fā)布裁判文書1448萬(wàn)份，被執(zhí)行人信息3434.7萬(wàn)條。中國(guó)法院庭審直播網(wǎng)2015年共視頻直播庭審3795次。截至2015年，人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)共發(fā)布案件程序性信息254萬(wàn)余件、重要案件信息102萬(wàn)余條、生效法律文書76萬(wàn)余份。公安部出臺(tái)規(guī)定，要求依法向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程進(jìn)展、結(jié)果等信息。各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室、微博等方式，方便群眾辦事、查詢和監(jiān)督。

廠務(wù)、村務(wù)公開制度進(jìn)一步落實(shí)。截至2015年9月，全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位中有493.1萬(wàn)家單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度，有410.6萬(wàn)家非公有制企業(yè)單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度，建制率達(dá)93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)90%以上的縣（市、區(qū)）編制了統(tǒng)一的村務(wù)公開目錄，91%的村建立了村務(wù)公開機(jī)制，92%的村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）參與權(quán)

根據(jù)2010年修改的選舉法的有關(guān)規(guī)定，在2011年至2013年進(jìn)行的各級(jí)人大代表選舉中，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉的原則首次正式全面實(shí)行，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。

拓寬公眾參與立法的渠道。2015年修改立法法，拓寬公民有序參與立法途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。2013年3月至2015年12月，共有140753人次對(duì)相關(guān)法律草案提出34萬(wàn)余條意見。每次草案公布征求意見結(jié)束之后，全國(guó)人大常委會(huì)均整理匯總對(duì)法律草案的意見并及時(shí)將重要法律草案的意見向社會(huì)作出反饋。2012－2015年，通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”公開征求意見的法律、行政法規(guī)64部，提出意見28.3萬(wàn)余條；公開征求意見的部門規(guī)章465部，提出意見8.9萬(wàn)余條。在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，2016年3月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)慈善法，保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。

民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)各種會(huì)議上發(fā)表意見、提出提案、反映社情民意信息的權(quán)利得到尊重和保障。2012－2015年，各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)共提出提案1461件，提交社情民意信息11998條。

人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極參與公共治理。工會(huì)參與《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》修改研究工作。2012年以來(lái)，各級(jí)工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織開展重大勞動(dòng)違法典型案件公開曝光工作。2015年，全國(guó)共有工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織近96萬(wàn)個(gè)，監(jiān)督員總?cè)藬?shù)接近213萬(wàn)。共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體通過(guò)多種渠道反映訴求。

工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度不斷完善。中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》《基層組織建設(shè)工作規(guī)劃（2014－2018年）》，擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋。截至2015年9月底，全國(guó)新發(fā)展進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)員約1300萬(wàn)人。有關(guān)部門制定《國(guó)有文化企事業(yè)單位職工代表大會(huì)實(shí)施辦法（暫行）》。截至2015年9月底，全國(guó)已建工會(huì)的企事業(yè)單位有505.9萬(wàn)家單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)覆蓋企業(yè)187.3萬(wàn)家，420.7萬(wàn)家非公有制企業(yè)單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度，建制率為94.6%，超過(guò)80%的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

基層群眾自治制度更加健全。民政部制定《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉。落實(shí)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)等制度，保障群眾參與基層公共事務(wù)管理和決策。有關(guān)部門制定《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，健全基層民主協(xié)商機(jī)制。

社會(huì)組織成為人民群眾參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要渠道。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2015年年底，全國(guó)依法登記社會(huì)組織約66萬(wàn)個(gè)，比2012年同期增長(zhǎng)了32.3%，全國(guó)各類社會(huì)組織收入約2600億元，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)約850萬(wàn)人，各類社會(huì)組織接受捐款約900億元。探索開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記。啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤。充分發(fā)揮慈善類社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困救災(zāi)和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中的優(yōu)勢(shì)和作用。積極培育發(fā)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化公共服務(wù)需求。推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。探索社會(huì)組織特別是城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織開展協(xié)商。

（七）表達(dá)權(quán)

推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。2013年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建“雙周協(xié)商座談會(huì)”，以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專門委員會(huì)為依托、以座談為方法，每年召開20次左右。開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)豐富公民表達(dá)渠道。截至2015年年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論、論壇、博客、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)表言論，對(duì)各級(jí)政府的工作提出批評(píng)和建議，對(duì)公務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。

信訪渠道不斷拓寬。優(yōu)化公民來(lái)信來(lái)訪等訴求表達(dá)傳統(tǒng)渠道。暢通領(lǐng)導(dǎo)信箱、短信投訴、視頻接訪，建立人民建議征集制度。國(guó)家信訪信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制完善，受理辦理過(guò)程全公開，接受公民評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。全國(guó)所有省份和30個(gè)部委已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)上信訪逐步成為公民表達(dá)訴求的主渠道。

企事業(yè)單位職工表達(dá)權(quán)得到保障。有關(guān)部門聯(lián)合制定《企業(yè)民主管理規(guī)定》，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定修改、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重大決策和涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)必須提交職工代表大會(huì)討論審議。在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，通過(guò)職工代表團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、職工民主管理委員會(huì)、勞資懇談會(huì)等形式及時(shí)反映職工訴求。

國(guó)家新聞出版廣電總局貫徹落實(shí)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《報(bào)刊記者站管理辦法》，保障新聞媒體及分支機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾叩暮戏ú稍L權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)。

（八）監(jiān)督權(quán)

全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。2015年修改立法法，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)定主動(dòng)審查、向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋及向社會(huì)公開制度。2012－2015年，全國(guó)人大常委會(huì)開展12次專題詢問(wèn)和15項(xiàng)專題調(diào)研，檢查了17項(xiàng)法律實(shí)施情況。2014年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》，將涉及改革難度大、存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的報(bào)告議案確定為專題詢問(wèn)的選題，執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問(wèn)三種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合。2015年全國(guó)人大常委會(huì)檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、水污染防治法等6部法律的實(shí)施情況。

人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制。2015年，專門圍繞騰格里沙漠污染治理、投資審批制度改革等重大問(wèn)題開展多項(xiàng)監(jiān)督性調(diào)研議政，就決策執(zhí)行中的問(wèn)題提出批評(píng)和建議。

對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督力度加大。截至2015年年底，相關(guān)部門已明令廢止35部，全面修改24部，部分條款修改的182部法規(guī)規(guī)章。2012年6月至2014年6月，處理了存在違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等問(wèn)題的81部法規(guī)規(guī)章。特別對(duì)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的部門規(guī)章進(jìn)行了集中審查和督促修改。

行政問(wèn)責(zé)、行政復(fù)議、行政訴訟制度進(jìn)一步完善。2012－2014年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)約34萬(wàn)件，審結(jié)32萬(wàn)余件，占受理案件總數(shù)的94%。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)相關(guān)機(jī)制改革。截至2015年年底，已設(shè)立北京市第四中級(jí)人民法院、上海市第三中級(jí)人民法院等跨行政區(qū)劃人民法院。

社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。截至2015年年底，全國(guó)共有人民監(jiān)督員1.5萬(wàn)多人，聘任特約檢察員3786人。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中“擬撤銷案件”和“擬不起訴案件 ”共7974件，其中，對(duì)212件案件提出不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的意見，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中一些情形提出監(jiān)督糾正意見992件，對(duì)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)提出建議156條。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，近年來(lái)，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站，一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決，為預(yù)防和懲治貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。

四、 少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

2012－2015年，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到有力保障，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到依法保障。55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國(guó)人大代表。人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員；在155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常委會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)，均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。少數(shù)民族公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的比例已超過(guò)少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤?/p>

少數(shù)民族人才培養(yǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門共選派西部地區(qū)和其他民族地區(qū)2100多名干部，到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。國(guó)家實(shí)施“西部之光”“少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)計(jì)劃”等重大人才培養(yǎng)政策與項(xiàng)目，為西藏、新疆等西部地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才3000多人。免費(fèi)為民族地區(qū)定向培養(yǎng)擬從事全科醫(yī)療的本科醫(yī)學(xué)生，中央財(cái)政按照每生每年（5年制本科）6000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。2013年以來(lái)，開展了民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生人員重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等項(xiàng)目。

少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利得到保障。2012－2015年，中央財(cái)政安排少數(shù)民族發(fā)展資金148.24億元，專項(xiàng)支持推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展以及開展少數(shù)民族特色村寨和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的保護(hù)與發(fā)展。國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資58億元，用于幫助邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、群眾生產(chǎn)生活條件改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2015年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)省的貧困人口從2012年的3121萬(wàn)下降到1813萬(wàn)。2012－2015年，民族八省區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從58505億元增加到74736億元；民族地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從20542元增加到26901元。

民族教育發(fā)展加快。對(duì)人口較少民族的農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生按每人每年250元的標(biāo)準(zhǔn)予以生活費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)西藏自治區(qū)農(nóng)牧民子女實(shí)行“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”政策，并穩(wěn)步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前達(dá)到每年生均3000元。每年另行安排2000萬(wàn)元義務(wù)教育助學(xué)金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助西藏自治區(qū)寄宿制貧困學(xué)生生活費(fèi)。開展民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，2012－2015年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持民族地區(qū)318所普通高中建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行對(duì)少數(shù)民族考生予以照顧的傾斜政策，2012－2015年，國(guó)家民委直屬高校共安排本科招生計(jì)劃12.4萬(wàn)多名，其中民族八省區(qū)4.6萬(wàn)多名，中央部門高校和地方高校安排少數(shù)民族預(yù)科招生計(jì)劃18.5萬(wàn)多名。2012－2015年，少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃共招收培養(yǎng)1.6萬(wàn)名碩士研究生,4000名博士研究生。

雙語(yǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，從學(xué)前到普通高中，實(shí)施雙語(yǔ)教育的學(xué)校有1.2萬(wàn)余所，雙語(yǔ)教師22.54萬(wàn)人，接受雙語(yǔ)教育的學(xué)生349.12萬(wàn)人。每年出版民族文字的中小學(xué)教材3500余種、1億余冊(cè)。

民族地區(qū)教育條件進(jìn)一步改善。2012－2015年，中央財(cái)政投入10.25億元，支持5個(gè)民族自治區(qū)“國(guó)培計(jì)劃”中西部項(xiàng)目和幼師國(guó)培項(xiàng)目，共培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師87萬(wàn)余人次。教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育為民族地區(qū)輸送教師4.2萬(wàn)人；“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”為民族地區(qū)輸送農(nóng)村教師4364人。2011－2015年，實(shí)施教育援疆項(xiàng)目528個(gè)，投入資金108億元，培訓(xùn)教師13萬(wàn)人次，選派支教教師5300人。截至2015年，各類教育援藏項(xiàng)目達(dá)405個(gè)，援助資金9.38億元，培訓(xùn)人員6829人次，人員援助3585人次。各類教育支援青海項(xiàng)目134個(gè)，援助資金6.7億元。

少數(shù)民族文化得到保護(hù)。截至2015年年底，布達(dá)拉宮等9項(xiàng)分布在民族地區(qū)的自然、文化遺產(chǎn)被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)等14項(xiàng)和羌年等4項(xiàng)少數(shù)民族項(xiàng)目分別入選聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，在民族地區(qū)建成10個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在已經(jīng)公布的四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄和四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人名單中，全國(guó)共有479項(xiàng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、524名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人入選。全國(guó)少數(shù)民族古籍解題書目套書《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》于2014年全部出版。

少數(shù)民族語(yǔ)言文字得到保護(hù)和發(fā)展。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。立項(xiàng)研制了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、彝等少數(shù)民族人名漢字音譯轉(zhuǎn)寫規(guī)范。開展現(xiàn)代蒙古語(yǔ)常用詞詞表、藏文拉丁轉(zhuǎn)寫標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代維吾爾文學(xué)語(yǔ)言正字正音標(biāo)準(zhǔn)等研制工作。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)立并實(shí)施“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”。截至2015年年底，有54個(gè)少數(shù)民族使用80余種本民族語(yǔ)言，21個(gè)少數(shù)民族使用29種本民族文字。全國(guó)有近200個(gè)廣播電臺(tái)（站），使用25種少數(shù)民族語(yǔ)言播音，出版民族文字圖書的各類出版社有32家。全國(guó)已建成11個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言電影譯制中心，可進(jìn)行17個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)種、37種少數(shù)民族方言的譯制，2012－2015年共完成3000余部（次）電影的少數(shù)民族語(yǔ)言譯制。

（二）婦女權(quán)利

婦女享有平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的機(jī)會(huì)。十二屆全國(guó)人大女性代表比例比上屆提高2.07個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.4%；十二屆全國(guó)人大常委會(huì)現(xiàn)有女性委員25人，占委員總數(shù)的15.5%。十二屆全國(guó)政協(xié)有女性委員399人，占委員總數(shù)的17.84%。2011－2013年換屆的新一屆省級(jí)人大代表女性比例達(dá)到24.76%；新一屆省級(jí)政協(xié)委員中女性比例達(dá)到22.22%。2015年省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備女性干部比例比2012年有明顯提升。2014年，在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中，女職工董事、監(jiān)事占職工董事和監(jiān)事的比例分別為40.1%和41.5%。

婦女享有平等的就業(yè)權(quán)利。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)干部和高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休。2014年，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為44.8%。實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，2009年以來(lái)，向婦女發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2607.04億元，扶持和帶動(dòng)近千萬(wàn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

農(nóng)村婦女依法享有土地權(quán)益基本得到落實(shí)。面向基層村委會(huì)開展法制宣傳培訓(xùn)，加大村規(guī)民約備案審查糾正力度。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中，婦女的土地權(quán)益在登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書上得到體現(xiàn)。

婦女健康服務(wù)水平持續(xù)提高。2012年4月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，修改完善適用范圍、禁忌勞動(dòng)范圍等內(nèi)容，將法定產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)到98天。2015年，全國(guó)女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到7712萬(wàn)人，人均生育待遇支出16456元，比2014年增加2000元。2015年，1205萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦獲得免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)96.5%。2011－2015年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助近5000萬(wàn)人，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率從2010年的97.8%提高到2015年的99.5%。孕產(chǎn)婦死亡率自2010年的30/10萬(wàn)下降到2015年的20.1/10萬(wàn)。截至2015年年底，有5195萬(wàn)名農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費(fèi)檢查，747萬(wàn)名農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費(fèi)檢查。

立法保護(hù)婦女免遭家庭暴力傷害。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的反家庭暴力法，專門設(shè)立了公安告誡、人身安全保護(hù)令和強(qiáng)制報(bào)告等制度。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，加強(qiáng)司法對(duì)家庭暴力的及時(shí)干預(yù)。2014－2015年，最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例。一些地方公安機(jī)關(guān)和人民法院積極探索運(yùn)用公安告誡和人身安全保護(hù)令等手段，有效防范和及時(shí)制止家庭暴力。

反對(duì)拐賣婦女犯罪行為取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013－2020年）》，加大對(duì)拐賣人口犯罪的整治力度。2014－2015年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣婦女案件2412起。開展跨國(guó)打擊拐賣婦女犯罪行為，促進(jìn)湄公河次區(qū)域六國(guó)反拐合作進(jìn)程。

（三）兒童權(quán)利

兒童健康權(quán)利得到有效保障。嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2015年的8.1‰，五歲以下兒童死亡率為10.7‰，比2010年下降5.7‰。2014年，兒童低體重發(fā)生率為2.6%，5歲以下兒童低體重率為1.48%，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到97%以上，2014年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截至2015年10月底，全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）的699個(gè)集中連片特困縣開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，2115.16萬(wàn)學(xué)生受益，23個(gè)省的673個(gè)縣開展地方試點(diǎn)，1090.78萬(wàn)學(xué)生受益。

校車和校園安全狀況持續(xù)改善。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定了《校車安全管理?xiàng)l例》，教育部制定了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列規(guī)范性文件。截至2015年年底，全國(guó)已建立37個(gè)安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，覆蓋12.8萬(wàn)所學(xué)校和5200萬(wàn)學(xué)生。

留守兒童得到關(guān)愛(ài)。中央財(cái)政支持實(shí)施“農(nóng)村留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，20多萬(wàn)留守兒童受益。2014年以來(lái)，籌集社會(huì)愛(ài)心資金6700萬(wàn)元，在全國(guó)捐建670個(gè)“兒童快樂(lè)家園”。開展代理家長(zhǎng)、結(jié)對(duì)幫扶、困境兒童救助等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，受益人數(shù)達(dá)1312.9萬(wàn)人次。

女童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)。刑法修正案（九）取消嫖宿幼女罪，完善對(duì)幼女免于性侵害的保護(hù)制度。國(guó)家持續(xù)開展打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項(xiàng)行動(dòng)。2015年，全國(guó)出生人口性別比下降到113.5，實(shí)現(xiàn)自2009年以來(lái)的七連降。

兒童保護(hù)和救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2015年年底，全國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)1605個(gè)，獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)407個(gè)，比2012年同期顯著增長(zhǎng)。2015年，被家庭收養(yǎng)的孤殘兒童人數(shù)為2.3萬(wàn)人，占孤殘兒童總數(shù)的4.4%，全國(guó)救助機(jī)構(gòu)共救助兒童14.97萬(wàn)人次。確保不讓受艾滋病影響的兒童因家庭困難上不起學(xué)或輟學(xué)，注意保護(hù)受艾滋病影響的學(xué)生的隱私，保護(hù)他們不受任何形式的歧視。刑法修正案（九）加大了對(duì)拐賣婦女兒童犯罪收買方的刑事處罰力度，收買被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責(zé)任。截至2015年年底，全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)已為4000多名失蹤兒童找到親生父母。2014－2015年，全國(guó)共破獲拐賣兒童案件2216起。最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門先后下發(fā)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》，加強(qiáng)對(duì)兒童的司法保護(hù)。貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，在勞動(dòng)領(lǐng)域維護(hù)兒童權(quán)益工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）老年人權(quán)利

社會(huì)養(yǎng)老保障體系逐步健全。23個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了高齡津貼制度，20個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，8個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，20個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施了老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展。截至2015年年底，全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.5萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)151%；居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。全國(guó)養(yǎng)老床位671.7萬(wàn)張，每千名老人擁有床位30.3張，比2012年分別增加了60.9%和40.5%，遠(yuǎn)超計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

老年人文化生活更加豐富。截至2015年年底，全國(guó)共有老年學(xué)校7.63萬(wàn)個(gè)；建有180個(gè)國(guó)家級(jí)、500余個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，老年人占參與社區(qū)教育總?cè)藬?shù)的60%以上；有老年類報(bào)紙24種，老年類期刊24種。通過(guò)全國(guó)文化信息資源共享工程、國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)和“中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視”等多種渠道提供各類適合老年人的數(shù)字文化資源。

（五）殘疾人權(quán)利

殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善。2012年8月以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》。最高人民檢察院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》。建立健全殘疾人法律救助制度，為殘疾人提供免費(fèi)、及時(shí)、便利的法律服務(wù)。

殘疾人獲得社會(huì)保障。截至2015年，全國(guó)建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。1088.4萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障范圍，近2230萬(wàn)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，302.3萬(wàn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2012－2015年，496.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，317萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。中央安排37.4億元康復(fù)扶貧貼息貸款，扶持74.3萬(wàn)貧困殘疾人。國(guó)家補(bǔ)助完成116.4萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

殘疾人康復(fù)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。截至2015年年底，全國(guó)已建社區(qū)康復(fù)站的社區(qū)總數(shù)22.2萬(wàn)個(gè)，2012－2015年，854.4萬(wàn)殘疾人接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。1246.6萬(wàn)殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。2011－2015年，中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)4.32億元，為3.6萬(wàn)名貧困孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，累計(jì)提供各類輔助器具665.5萬(wàn)件。

殘疾人教育、就業(yè)和文化權(quán)利得到進(jìn)一步保障。實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2014－2016年）》，全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。2015年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2053所，在校生44.22萬(wàn)人，專任教師5.03萬(wàn)人。2012－2015年，中央財(cái)政共下達(dá)特殊教育補(bǔ)助資金9.25億元。實(shí)施“特殊教育學(xué)校建設(shè)（二期）工程”，安排專項(xiàng)資金24.42億元，共支持61所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門于2015年印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，保障殘疾人的平等受教育權(quán)；積極推進(jìn)《殘疾人教育條例》修訂工作，加強(qiáng)法律保障。2012年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，保證有就業(yè)愿望的殘疾人都獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。自2014年開始，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位招錄殘疾高校畢業(yè)生得到政策性保障。在各級(jí)公共圖書館建立盲人閱覽室，截至2015年年底，盲文圖書新增藏量48.6萬(wàn)冊(cè)，盲人閱覽室坐席數(shù)2.1萬(wàn)個(gè)。盲文出版物出版規(guī)模大幅提升。2011－2015年，共出版盲文教材476個(gè)品種，69.2萬(wàn)冊(cè)；盲文圖書5526個(gè)品種，133.19萬(wàn)冊(cè)；低視力大字版圖書1138個(gè)品種，112.34萬(wàn)冊(cè)；盲人有聲讀物2400個(gè)品種，16000小時(shí)，提前并超額完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。優(yōu)秀盲文出版項(xiàng)目納入國(guó)家出版規(guī)劃，國(guó)家出版基金對(duì)符合條件的予以支持。

無(wú)障礙建設(shè)與改造加速推進(jìn)。有關(guān)部門修改實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定實(shí)施《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》。在所有列車設(shè)置殘疾人專座，允許導(dǎo)盲犬乘坐火車。在城市道路、建筑物公共停車場(chǎng)增設(shè)無(wú)障礙停車位，在人行道交通信號(hào)設(shè)施安裝盲人過(guò)街音響信號(hào)裝置。國(guó)家補(bǔ)助57.3萬(wàn)戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。

五、 人權(quán)教育

2012－2015年，國(guó)家大力傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)，開展人權(quán)教育，努力提升全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室與8家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地共舉辦了144期人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進(jìn)行人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)；各級(jí)行政學(xué)院普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識(shí)教育。

2012年開始，各中小學(xué)根據(jù)新修訂的義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在課程教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓學(xué)生了解公民依法享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。

高等院校根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，加強(qiáng)人權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，在法學(xué)等專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中增加人權(quán)相關(guān)課程，編寫人權(quán)教材，加快人權(quán)方面的特色人才培養(yǎng)。自主開設(shè)《人權(quán)概論》通識(shí)課，《人權(quán)法學(xué)》《國(guó)際人權(quán)法學(xué)》《人權(quán)法專題》等公選課程，人權(quán)教育課程得到充實(shí)。招收培養(yǎng)人權(quán)法學(xué)、人權(quán)政治學(xué)、人權(quán)哲學(xué)等研究方向的碩士、博士研究生。設(shè)置人權(quán)研究方向博士后科研流動(dòng)站。中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)自主設(shè)置了人權(quán)法學(xué)二級(jí)學(xué)科。

電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等以播發(fā)消息、評(píng)論、連線、解讀、訪談、微博、微信互動(dòng)等多種形式，積極傳播人權(quán)知識(shí)，依法保障人權(quán)觀念深入人心，形成了國(guó)家尊重和保障人權(quán)、公民尊法守法的良好社會(huì)環(huán)境。

2014年4月，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、山東大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心新增為國(guó)家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地開展人權(quán)理論研究。編輯出版《中國(guó)人權(quán)在行動(dòng)》《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》等人權(quán)書籍。搭建人權(quán)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，編輯出版《人權(quán)》《人權(quán)研究》《中國(guó)人權(quán)評(píng)論》《殘障權(quán)利研究》等學(xué)術(shù)刊物。編寫《人權(quán)知識(shí)讀本叢書》等人權(quán)培訓(xùn)教材，面向社會(huì)大眾普及人權(quán)知識(shí)。舉辦或參與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，大力開展與國(guó)內(nèi)外同行的學(xué)術(shù)交流。

六、 國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

2012－2015年，中國(guó)繼續(xù)認(rèn)真履行已加入的國(guó)際人權(quán)條約，開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)

2012年9月，參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》首次報(bào)告的對(duì)話會(huì)，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)充分介紹中國(guó)殘疾人事業(yè)成就，對(duì)委員會(huì)提出的問(wèn)題作了全面回答。

2013年9月，參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、第四次合并報(bào)告和執(zhí)行《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》首次報(bào)告的對(duì)話會(huì)，介紹了中國(guó)執(zhí)行公約的具體情況，對(duì)委員會(huì)提出的問(wèn)題作了認(rèn)真、全面的回答。

2013年6月，向聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)提交中國(guó)執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡(jiǎn)稱“《禁止酷刑公約》”）第六次報(bào)告。2015年11月，參加聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《禁止酷刑公約》第六次報(bào)告的對(duì)話會(huì)，全面介紹了中國(guó)執(zhí)行公約情況，并對(duì)委員會(huì)提出的問(wèn)題作了全面回答。

2014年5月，參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次報(bào)告的對(duì)話會(huì)，全面介紹中國(guó)在保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利領(lǐng)域取得的成就，回答委員會(huì)提出的問(wèn)題。

2014年10月，參加聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、第八次合并報(bào)告的對(duì)話會(huì)，介紹中國(guó)在性別平等和婦女發(fā)展方面取得的成就，并對(duì)委員會(huì)提出的問(wèn)題作了全面和細(xì)致的回答。

（二）開展國(guó)際人權(quán)交流與合作

2013年10月，順利接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二輪國(guó)別人權(quán)審查，全面介紹中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展、面臨挑戰(zhàn)和努力目標(biāo)。中國(guó)認(rèn)真研究各國(guó)提出的建議，本著開放、認(rèn)真的態(tài)度予以積極回應(yīng)，接受204條建議，占建議總數(shù)的81%，受到各方一致好評(píng)。2014年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)核可中國(guó)接受審查的報(bào)告。

參加第67屆至第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第20次至第30次會(huì)議、聯(lián)合國(guó)非政府組織委員會(huì)年度屆會(huì)和續(xù)會(huì)等多邊人權(quán)會(huì)議，積極宣示中國(guó)人權(quán)政策主張，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化和采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國(guó)家仗義執(zhí)言。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制同等重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作。2013年11月，高票當(dāng)選2014－2016年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員。2014年4月，順利連任聯(lián)合國(guó)非政府組織委員會(huì)成員。

2012年2月，與觀點(diǎn)相近國(guó)家共同推動(dòng)聯(lián)大通過(guò)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革決議，啟動(dòng)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革聯(lián)大進(jìn)程。2014年4月，聯(lián)大以協(xié)商一致方式通過(guò)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革方案，從加強(qiáng)條約機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作的角度達(dá)成諸多共識(shí)，較為均衡地反映各方關(guān)切。

繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制開展合作，認(rèn)真及時(shí)答復(fù)人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來(lái)函，并在人權(quán)理事會(huì)與特別機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性互動(dòng)對(duì)話。分別于2013年12月、2015年6月接待人權(quán)理事會(huì)在法律與實(shí)踐中消除對(duì)婦女歧視問(wèn)題工作組、外債對(duì)人權(quán)影響問(wèn)題獨(dú)立專家訪華。

繼續(xù)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開展人權(quán)對(duì)話與交流。2012年6月以來(lái)，與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、瑞士等舉行20余次人權(quán)對(duì)話，與美國(guó)舉行法律專家交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，兩次接待歐盟人權(quán)事務(wù)特別代表訪華。與俄羅斯、巴西、巴基斯坦、古巴、白俄羅斯、老撾、斯里蘭卡等開展10余次人權(quán)磋商與交流。2014年和2015年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室兩次派出人權(quán)交流團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)、加拿大、巴西、墨西哥，開展人權(quán)交流與合作。

2015年9月，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)婦女署聯(lián)合舉辦全球婦女峰會(huì)，80多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議，就婦女領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題發(fā)表看法，并就促進(jìn)男女平等、提升婦女地位作出重要承諾。中國(guó)還建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)大殘疾與發(fā)展問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議等多邊國(guó)際會(huì)議，積極參與殘疾人問(wèn)題的討論與決議磋商。2012年以來(lái)，中國(guó)先后參與第12次至第15次亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動(dòng)，與亞歐40余個(gè)國(guó)家進(jìn)行互動(dòng)交流。

2012－2015年，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)等中國(guó)非政府組織派團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第19次至第30次會(huì)議。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合主辦了4屆“北京人權(quán)論壇”，每屆都有來(lái)自世界30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)高級(jí)官員、專家學(xué)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。